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时隔15年，姗姗来迟的电力规划终于在人们的翘首期盼中，高调地闯入公众的视野。
据媒体报道，11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展“十三五”规划（2016~2020年）》。（以下简称《电力“十三五”规划》）
先不论《电力十三五规划》内容如何，单是它能顺利面世，就已经是重大突破，足以令业内人士欢欣鼓舞——毕竟这么多年“真空期”，虽然在客观上减小了很多电力项目发展阻力，但是，项目的无序“疯长”也带了诸多问题和矛盾。
稍稍梳理就会发现，无论是上一轮电力体制改革后煤电项目的“跑马圈地”，还是以光伏、风电为代表的新能源爆发式增长，都是因为缺乏科学的规划、有机的协调机制等因素，从而导致了电源结构进一步失衡、“煤电价格之争”、弃风、弃光等一连串连锁反应。
所以，《电力“十三五”规划》出台，首先从姿态上向人们昭示了国家对经济转型期电力发展的重视，以及对电力行业各种“乱象”拨乱反正的决心。
随着我国经济发展进入新常态，“增供扩张”已不再是制定规划的主要着眼点和着力点，这也为《电力“十三五”规划》转型换代提供了重要物质基础。所以，多能互补、提高效率顺理成章地成为电力改革与发展的当务之急。
具体到《电力“十三五”规划》本身，相比于以往的五年电力规划，本次规划亮点颇多，版本明显升级。
而最大的亮点是确立了绿色发展的主线，将远距离输送和就地消纳相结合，提出到2020年之前将弃风弃光率降至5%以下。以此为基础，提出了各类电源发展目标，可谓牵一发而动全身。
观察《电力“十三五”规划》就会发现，不管是增加调峰、调频机组，还是抑制低效的煤电发展等一系列的措施，都是围绕大力发展绿色能源这个中心，来精心安排产能，小心统筹电源结构。
在如此主题思想下来制定规划，就有可能避免各类电源各自为阵、单兵独进的冒进行为，也有可能避免“一抓就死、一放就乱”的周期性恶性循环。从而，有针对性地缓解电源结构失衡现状，逐步化解清洁能源弃风、弃光、弃水等长期积攒下的问题和沉疴。
实际上，从本质看，电力规划尤其是以电力项目发展规模为主要内容的电力规划，具有浓重的计划经济色彩，其最大弊端是预测失准，操作失灵。当“丰满”的理想遇到了“骨感”的现实，往往措手不及，不得不手忙脚乱的频繁干预、调整，结果却并不如人意。回首过去，这样的事例俯拾皆是，这也是前几个电力五年规划难以出台的重要原因之一。
令人欣喜的是，《电力“十三五”规划》不仅确定了各类电力发展的规模，并且将电力体制市场化改革的有关内容纳入其中，明确提出了组织相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场，深入推进简政放权。
窃以为，这些内容的意义远比具体的装机容量等指标更为重要。因为一旦完善的电力市场形成，政府只需制定好相关游戏规则，电力完全可以通过市场机制来调节配置资源。
《电力“十三五”规划》美好的蓝图已经绘就，令人神往，令人期待。当然，规划不是铁板一块，需要根据经济社会发展的实际滚动调整。同时，欲将美好的愿景变成现实，还需协调好各方利益关系，整合好各种相关资源。最重要的是监管到位，不留死角。否则，理想的光芒终将难以照亮现实的道路。
（本文刊载于《中国电力企业管理》2016年12期，作者系《中国电力企业管理》杂志社社长、总编）
延伸阅读：电力“十三五”规划出台之后 关注点在哪？
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编者按“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，深化改革的攻坚期，也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。2016年11月，国家发展改革委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出2016～2020年电力发展目标。为配合国家电力发展“十三五”规划优化调整工作，中国电力企
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，深化改革的攻坚期，也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。2016年11月，国家发展改革委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出2016～2020年电力发展目标。为配合国家电力发展“十三五”规划优化调整工作，中国电力企业联合
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