激辩电力“十三五”！专家为了什么争论不休？-北极星输配电网

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缺位十年的电力规划终于千呼万唤始出来。在电力体制改革重启，电力供需进入新常态的背景下，这份电力十三五规划尤其受到业界的关注。

不出意外的是，煤电延续了近来在舆论口中被口诛笔伐的状态，成为大家争议的焦点。在11月22日，能源基金会举办的“十三五”电力发展的机遇与挑战专家讨论会上，有关煤电的话题再度成为焦点，甚至冒出了点火药味。

小编今天就把会上诸位专家针对煤电的言论精华选出，让各位一看究竟。

张琳（中国电力联合会规划部副主任）

到今年10月底，燃煤机组的利用小时数3508小时，比上年同期减少了158小时，比去年利用小时数还要低。现在仅有山东、河北、江苏、宁夏、海南五个省的利用小时数超过4000小时，吉林、甘肃、福建等九个省的煤电利用小时数都低于3000。到10月底，跟上年同期相比，全国有24个省煤电利用小时数同比下降，也就是说煤电利用小时数还要持续处在较低的水平。

现在煤电企业经营形势上遇到一些困难，原因在于原料价格急剧上涨、环保改造投资难以回收、电力交易规则不完善，电量分配不合理等等。

今年1-10月份，五大发电集团煤电板块利润同比下降63%，9月份华能等五大发电集团煤电利润已经由正转负，由上年同期利润64亿元转为亏损3亿元，10月份亏损进一步扩大。

针对上述问题，建议如下：规划层面，确保规划目标，强化规划引领的约束作用。持续有效控制煤电新增规模。加大淘汰落后产能力度。加大监督管理的处理力度。

袁家海（华北电力大学教授）

2016年年中，因为煤价的上涨，盈亏基本面发生了快速的翻转。我的预测是五大集团和山西全年肯定还是有营利，但是营利的水平相对于2015年可能至少要下降60%到70%，到2017年一开始就是亏损的状态，这是一个非常难的形势。

这里面有几个主要的因素：第一个因素，煤价。按照发改委价格监测中心给的数据，煤价1到10月份动力煤价格指数普遍涨了差不多46%左右。第二个因素，电价。直购价电价降幅在“十三五”期间还会维持比较大幅度的降低。最后一个因素是利用小时数。关注度高的重点省份，比如内蒙、新疆，今年上半年火电利用小时数下降幅度比全国要大很多，关键是这些省份目前规划的或在建的规模比较高，统计显示这两个省至少有接近于2500万到3000万的在建规模，这样一个规模对应的利用小时数下降，经济性还会进一步恶化。

2017、2018年的煤电基本处于冻结状态，有没有可能在2017年底或者2018年初做规划的年终盘点，如果发现需求没有预期的乐观，包括装机的实际进展速度超出了我们的预期，或者需求没有达到我们的预期，有没可能把目标调低一些，比如控制在10亿千瓦以内。

周大地（中国能源研究会常务副理事长）

在实现供给侧结构性改革的前提下，煤电11亿千瓦，不是约束性的数字，不是无论如何要先拱上去。

煤电现在不是不够用，而是煤电已经过剩。现在如果把4千小时变成4500小时，是不是整个电力行业的经济效益能够大幅度提高？再多盖2亿千瓦有什么意思？所以我个人认为，简单的经济账都没有算清楚就想多干，等于你本来就已经都撑得慌了，还让他多吃两个馒头，他的胃会更不舒服。煤电11亿就能把煤电效益提高，这个前提是不存在的。

我们现在的主要矛盾从过去的怕供应不足，现在是要防止供应过多。

我有一个问题，中国现在发电的潜力这么大，但火电的平均利用时间数只到了4000多一点。我们在规划过程中，即使有20%的增长，或者25%的增长，是不是应该首先挖潜，而不是首先去扩产？当然也有人可能说你的负荷曲线不对，就不能全当基荷了。“十三五”增加调峰了，为什么还要增加基荷？这个怎么优化？这些问题在今后“十三五”规划执行过程中还要继续讨论的。

姜克隽（发改委能源研究所研究员）

第一点，如果我们现在想做到排放清洁，基本上要在2060年、2070年达到二氧化碳的零排放，因为发电机组的寿命一般超过35年，所有今天在建或者开始建的机组都会对长期的二氧化碳目标产生重大影响。

第二点，大气雾霾，如果我们想在2050年能够享受到今天发达国家所享受的大气质量，就是WHO的一级标准，就是10或者15PPM、PM2.5的浓度的话，2050年意味着能源活动相关的PM2.5的气体排放是零排放。

如果按照我们的研究，2015年的数据放上去的话，煤电的发电量已经超过峰值开始往下降，也许可以上到11亿或者9.6亿，但是产出量是在下降的，发电量是在下降的，这是最核心的。

未来新增的可再生能源，加上核电、加上天然气发电，足够咱们国家每年新增的电力的需求。

韩水（国家能源局总工程师）

我不赞同大家对利用小时数的看法，建议大家多补充一点电力的基本知识。发电利用小时数只是对电厂发电的衡量，关键还有电力的衡量，能不能允许现在既拉闸又装机过剩。

拉闸是什么概念？就是电力的缺乏，我们火电，特别是煤电，承担着电力的保障作用。请各位专家问问西欧的煤电利用小时数是多少？云南、四川的火电、煤电为什么不能发到6000小时？因为没有这个空间，他在为水电让路，在其他的地区为风电让路，去满足这些不可控电源的调控作用。

希望大家再理性的、好好的、认真的去考虑中国煤电的发展，不要一味的说三道四，我认为至少是横加指责，这也是不对的，因为煤电也在往清洁发展的路上走。2亿千瓦的煤电空间不是说我们等着去建的2亿空间，这个请大家理解。

延伸阅读：如果2018年还没有进入售电市场那就洗洗睡吧

电力“十三五”规划出台之后关注点在哪？

原标题：激辩电力“十三五”！专家为了什么争论不休？

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