登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
国家能源局日前召开“2022全国能源工作会议”,“坚定不移深化体制机制改革”作为七大重点任务之一,开宗明义地提出,“完善能源法治体系,推动构建有效竞争的市场体系”,修订电力法被纳入其中。
(来源:微信公众号“中国能源报” ID:cnenergy 作者:赵紫原)
作为电力行业“基本大法”,现行电力法于1995年12月28日通过、1996年4月1日起施行,迄今为止共修订三次。随着可再生能源的快速发展,以及新型电力系统的加速构建,其中一些规定已经不能适应当下电力行业的发展需要,电力法的修订迫在眉睫。
据悉,国家发改委与国家能源局于2020年牵头成立了电力法修订起草组,并将这一工作列入2021年国务院立法工作计划。近日有知情人士向记者透露,修订起草组将重点研究调整与电力市场化改革方向相背离、发展不相符、政策不衔接之处,为电力体制改革提供引导和支撑。
修法呼声渐强
专家指出,电力法与时俱进,才能契合中央全面深化改革领导小组提出的“凡属重大改革都要于法有据”法治要求。
中电联去年12月底发布的《电力法修订跟踪研究》(下称“研究”)显示,现行电力法主要解决了上世纪八九十年代国家缺电问题,但与国家当前重大政策方向有一定偏差,与目前国家鼓励的新能源和分布式能源发展、电力市场化改革、简政放权、转变政府职能等多项重大政策文件有一定不匹配,越来越不能对电力行业的全面发展提供足够支持。
事实上,早于2015年发布的电改“9号文”就曾指出,立法修法工作相对滞后,制约了电力行业的市场化和健康发展。有的配套改革政策迟迟不能出台,亟待修订有关法律、法规、政策、标准,为电力行业发展提供依据。
随着电力体制改革的深入推进和碳达峰、碳中和目标的提出,修订电力法呼声越来越强烈。
经济体制改革的核心之一是处理好政府与市场的关系,电力体制改革也是如此。鑫诺律师事务所展曙光认为,此次电力体制改革的核心之一就是转变政府职能,发挥市场配置资源的决定性作用。要还原电力的商品属性,需要在国家、企业、用户之间进行责、权、利的分配,法律就是调整这些关系的重要工具。“特别在新形势下,电力法的修订必须加快推进。”
电力法治短板亟待弥补
有不愿具名的法律学者向记者指出,从制度变迁角度看,电力市场可以分为垄断、购买代理、批发竞争和零售竞争四种运行模式。“我国现行电力法确立的电力市场属于第二阶段的购买代理模式,而新一轮电力体制改革已迈入第三阶段的批发竞争模式。”
换言之,第二阶段的现行电力法是按照“发输配供”产业环节进行立法的,然而经过近7年“管住中间,放开两头”的电改,不断有新兴市场主体涌入,供需结构已发生翻天覆地的变化,原有按产业环节分类的框架已不再适用。
上述研究显示,随着市场化交易电量比例逐年提高,电力法中关于电力市场交易及电价的规定已不能适应电力市场化发展的需求;部分内容规定与现行电改趋势不一致,如有关规定内容与“政企分开、厂网分开、主辅分离”的现状没有完全呼应。
“脱节”的电力法或不利于改革目标的实现。另一位不愿具名的法律行业人士指出,在以往的电力体制改革,甚至能源体制改革中,法律发挥的作用是有限的。在产业变革中,技术进步的作用被过度放大,在电力活动的管理与规制中,政策成为主要手段,法律居于次要地位以致被束之高阁。“由于法律责任机制缺失,中央政策可能在改革过程中被地方变通,以致影响改革成效。由于法律保障机制缺失,权利容易受到损害。这些情况若任其发展,对改革的顺利进行及最终目标的实现都是不利的。”
监管起效离不开法律赋权
修订电力法,既是扫清电力体制改革制度障碍的要求,也是全面推进依法治国战略的要求。那么,电力法的修订应如何配套电力市场建设?
众所周知,电力行业属于基础性行业,具备较强的自然垄断性,加强监管必不可少。业内人士指出,由于电力法迟迟不修订,对改革中发生的新的重大经济法律关系,只能先采用行政规章的形式确定下来,走的是先立下位法、后立上位法的路径。如2005年12月1日起施行的《电力市场监管办法》就是实行“先立下位法、后立上位法”的方式。
“这种做法带来两个问题,一是先出台的下位法缺乏法律效力;二是待上位法律法规正式颁布后,相应的下位法还要进行修订。”上述业内人士说。
展曙光对此表示认同,只有依法赋予监管权威性,才能真正将监管政策执行到位。“建议电力法在修订过程中捋清电力监管机构及相应职责,将‘处理好政府与市场的关系’,作为界定和明确电力监管职责的核心。”
新一轮电力体制改革的主要任务是转变政府职能,提高治理能力,利用市场机制配置资源,解决我国现有电力体制中存在的问题。但自“9号文”发布以来,虽然电力行业在电力交易体系建设、电价改革、鼓励支持新能源发展等方面取得了瞩目成绩,但仍存在电力交易机制和电价机制不完善、交叉补贴现象严重、新能源参与电力市场交易制度混乱等问题。
“建议在电力法修订稿中进一步规范和完善电力交易机制和规则,推动建设市场主体信用体系。”中电联规划发展部改革处项目主管孙晓旭说。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
2022年8月8日,《中山市电力行政执法工作管理办法》正式施行,根据《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广东省行政执法责任制条例》,行政处罚机关应当制定本单位的行政处罚自由裁量权适用规则,并向社会公开。因国家电力主管部门及广东省电力主管部门暂未出台相关的电力行政执法领域自由材料基准,
十四届全国人大常委会立法规划9月7日公布,包括三类立法项目。其中,第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”共79件,包括能源法、原子能法、可再生能源法(修改)等。第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”共51件,包括电力法(修改)等。第三类项目为“立法
“重大改革于法有据”。6月6日,国务院办公厅印发国务院2023年度立法工作计划。其中在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面,提请全国人大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案。与《能源法》立法同样备受关注的还有《电力法》的修订。作为电力行业“基本大法”,现行《电力法》于1995年12月28
2022年12月15日,安徽省第十三届人大常委会第三十九次会议审议通过了《安徽省实施〈中华人民共和国电力法〉办法》(以下简称《实施办法》),《实施办法》将于今年3月1日起实施。《实施办法》是安徽省首部地方性电力行业综合性法规,将为全省电力事业高质量发展奠定良好的法治基础。2023年2月27日,安
能源是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来,各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求,积极稳妥有序推进能源绿色低碳转型行动,取得显著成效。一非化石能源加快开发
北极星电力网获悉,6月30日,安徽省司法厅发布关于征询社会公众对《安徽省实施〈中华人民共和国电力法〉办法(草案征求意见稿)》意见的公告,文件指出,电力行政管理部门应当推动火电灵活性改造,推进燃气发电、抽水蓄能、新型储能等各类调节电源建设,鼓励社会资本参与电力系统调节能力建设,推动新
北极星售电网获悉,日前安徽省司法厅发布关于征询社会公众对《安徽省实施〈中华人民共和国电力法〉办法(草案征求意见稿)》意见的公告。文件指出,深化电力体制改革,建立健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系,融入全国统一电力市场。推进交易机构独立规范运行,完善交易规则和
国家能源局党组书记、局长章建华在《时事报告》发表题为《全面构建现代能源体系推动新时代能源高质量发展》文章,文章指出:大力推动终端能源消费转型升级。完善能耗“双控”制度,逐步强化碳排放总量和强度约束,控制工业、建筑、交通等高耗能行业化石能源消费。健全以绿电消费为导向的市场机制,全面
北极星输配电网获悉,近日,国家能源局发布2021年法治政府建设年度报告。2021年,国家能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平法治思想,推动各项法治工作取得积极进展。一、2021年局党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责
2022年3月22日,国家能源局对晋能控股山西电力股份有限公司河津发电分公司非法供电行为进行了行政处罚,罚没金额8,381,244元。晋能控股山西电力股份有限公司河津发电分公司为发电企业,发电总装机容量为130万千瓦。国家能源局收到该公司涉嫌非法供电的案件线索后,对该案高度重视,及时进行了立案调查
乌兹别克斯坦能源部网站2月7日消息,1月28日,乌总统米尔济约耶夫批准了《新乌兹别克斯坦发展战略(2022-2026年)》,明确2022年要推动天然气和能源领域进行自由化改革,打破电力供应垄断,引入市场竞争机制,具体措施有:一、完善相关立法:责成有关部门于2022年4月前制定相应总统令草案,在能源领域
结合电网需求“多充多放”合理实现租赁容量规范化、规模化形成新型储能智慧调用体系——《国家能源局关于促进新型储能并网和调度运用的通知》政策解读南方电网公司电力调度控制中心“新型储能”2024年首次被写入《政府工作报告》。新型储能产业是构建新型电力系统和推动战略性新兴产业发展的重要支撑,
近日,南方能源监管局在广州组织召开电力现货市场引导规划座谈会。会议发布了电力现货市场引导源网荷储规划的分析报告(以下简称“报告”),并结合报告成果进行交流研讨,共同推动广东新型电力系统建设。据介绍,南方(以广东起步)电力现货市场已连续运行超过两年,电力现货市场机制反映供需、发现价
近日,南方能源监管局在广州组织召开电力现货市场引导规划座谈会。会议发布了电力现货市场引导源网荷储规划的分析报告(以下简称“报告”),并结合报告成果进行交流研讨,共同推动广东新型电力系统建设。据介绍,南方(以广东起步)电力现货市场已连续运行超过两年,电力现货市场机制反映供需、发现价
4月22日,国网信通产业集团创新发展工作会议暨2024年第二季度工作会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻公司高质量发展工作会议暨2024年第二季度工作会议精神,落实公司产业、改革等专业工作会议要求,坚持问题导向需求导向,以时不我待的紧迫感责任感,抢抓机遇、振奋精
北极星售电网获悉,近日,福建省宁德市工业和信息化局等部门发布关于印发宁德市工业领域碳达峰实施方案的通知,《方案》提到,加速构建以新能源为主体的新型电力系统,推进风光水核等清洁能源与电化学储能一体化发展,实现新能源发电精细化运行与控制,源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。
加快推动新型储能调度运用提升——《国家能源局关于促进新型储能并网和调度运用的通知》政策解读国家电网公司国家电力调度控制中心新型储能是推动能源转型和构建新型电力系统的重要基础装备,已成为我国战略性新兴产业。今年3月5日,国务院总理李强在全国两会上做政府工作报告,首次明确提出要“发展新
2022年,国家发改委、国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》(发改能源〔2022〕210号)对电力系统灵活性提出明确指标要求,电力协调运行能力不断加强,到2025年,灵活调节电源占比达到24%左右,电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%~5%。抽水蓄能是灵活性调节电源的重要组成,“十四五”
当前,我国在大力推进中国式现代化的过程中,能源电力安全保供重要性日益凸显,新型电力系统加快构建,对电力系统电能质量管理提出更高的要求。人工智能技术随着算法和算力的提升,在状态监测、电力调度、用能管理等方面,大幅推动了数据、算法、算力、人力等生产要素深度融合,为电能质量管理提供了新
4月16日,南方电网公司召开2024年一季度经济活动分析会,深入贯彻中央经济工作会议和全国两会精神,总结一季度生产经营情况,部署下阶段重点工作。公司董事、总经理、党组副书记钱朝阳出席会议并讲话。公司领导唐屹峰、贺晓柏出席会议,单淑兰主持会议。公司外部董事曹培玺、宁福顺出席会议。会议指出
今年的政府工作报告提出“强化能源资源安全保障”“加快建设新型能源体系”。氢作为一种绿色低碳、来源丰富、应用广泛的能源形式,既是重要的化工原料又是优质的能源载体,将在新型能源体系中承担重要角色。“双碳”目标要求下,新能源电解制氢(绿氢)是未来氢能发展的核心方向。新能源电解制氢规模的
4月16日,南方能源监管局在广州组织召开电力现货市场引导规划推动新型电力系统建设座谈会。会上,市场运营机构发布了电力现货市场引导源网荷储规划的分析报告。能源监管机构、电力主管部门、电网企业、发电企业、储能企业、研究机构等与会单位结合报告内容,聚焦更好服务新型电力系统和新型能源体系建
【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
在过去的一年中,我国电力体制机制改革正式进入深水区,电力现货市场建设成效喜报频传,山西、广东电力现货市场转为正式运行,南方区域市场成功开展全区域试结算工作,省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接,即建立多层次的全国统一市场体系,以实现电力资源在全
4月1日,国家能源局召开2024年全面深化改革暨推进职能转变工作领导小组会议,全面总结2023年能源体制改革工作进展,部署2024年改革重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华主持会议并讲话,党组成员、副局长任京东、万劲松出席会议。会议指出,2023年,国家能源局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中
电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!