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分析|“双碳”目标下 我国电价何时达到拐点?

北极星输配电网  来源:能见    2021/8/2 17:24:15  我要投稿  
所属频道: 电力市场  关键词:电价 电力行业 电力用户

北极星输配电网讯:十三五期间,我国稳步推进电力体制改革,已基本形成了以中长期交易为主的电力市场体系,并在8个地区开展电力现货试点,在5个区域电网、27个省级电网推进了电力辅助服务市场建设。然而,我国现行电价仍不能充分反映电力供给成本和用户偏好特征。众多实证研究表明,我国现行的电价机制存在普遍的交叉补贴现象。

(来源:微信公众号”能见“ ID:Eknower 文 / 周苏洋、邱玥、顾伟)

此外,与国际发达市场经济国家和地区相比,我国电价整体处于较低水平,且居民/工业电价比价远低于全球主要国家和地区的平均水平。因此,需要深入调研交叉补贴问题,从还原电力商品属性角度进一步完善电价机制,保障“双碳”目标的顺利达成。

目前,我国工业用电依然占据我国电力消费结构的主导地位,与发达国家的“低比例工业用电”结构呈显著差异。若进一步降低工业电价,工业用电需求的上升会导致电力生产侧的碳排放量大幅上升,进而与碳减排的宏观目标相悖。根据国外市场经验,间接碳排放造成的电力行业发电成本上升最终会通过电力价格转移给电力用户。电价目标与碳排放目标之间的两难问题可以借鉴欧盟、美国等发达市场经济国家的经验。

在上述背景下,本文参照世界主要国家的电价形成机制,剖析电价与各类影响因素之间的相关性,获得“双碳”目标下我国未来电价走势的指导性建议。基于工业电价的预测结果,预计到2030年,工业电价的变化将对我国水泥工业,电石法生产PVC的塑料行业,以及电解行业造成显著影响,导致其用电负担分别上升5.30%,13.12%和8.58%。

01我国现行电价机制及国际电价比较

本文以居民电价和工业电价为主要研究对象分析我国现行电价机制,并将之与国际电价水平比较。

1.1 我国现行电价机制

1.1.1 居民电价

为鼓励居民用户节约用电,且确保对低收入群体的公平,我国居民电价按用电量增加分三档制定阶梯电价。其中,第一档和第二档电量分别要求覆盖80%和95%的居民家庭用电。图1以第一档计,通过地图板块颜色深浅展示了我国各省份的平均居民电价水平。

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图1 我国各省份居民电价(以第一档计),单位:CNY/kWh,数据来自国家电网

如图1所示,我国各省份的第一档居民电价在0.24 CNY/kWh(新疆)至0.68 CNY/kWh(台湾)区间内波动。整体来看,我国东南部地区的居民电价普遍高于西部和北部地区。

1.1.2 大工业、一般工商业电价

我国大工业用电全面执行两部制电价,部分地区大型一般工商业也执行两部制电价。图2和图3分别表示我国各省1-10kV的两部制工业电度电价和不满1kV的一般工商业电价的平均水平。

图2 各省份大工业电价,单位:CNY/kWh,数据来自国家电网

图3 各省份一般工商业电价,单位:CNY/kWh,数据来自国家电网

我国的1-10kV的大工业电度电价在0.3582 CNY/kWh(青海)至0.679 CNY/kWh(天津)区间内波动。我国不满1kV的一般工商业电度电价在0.4101 CNY/kWh(云南)至0.85 CNY/kWh(台湾)区间内波动。其中,我国东部地区大工业电价和一般工商业电价整体水平均高于西部地区。

由于非市场化定价和大规模交叉补贴,我国的居民电价较工业电价更为低廉,主要体现在输配电价中。随着经济社会发展和电力市场化改革不断推进,交叉补贴导致的电价信号扭曲,造成的社会福利净损失已经不容忽视。

1.2 与国际电价水平的比较

国外的电价主要分为居民电价和工商业电价。图4和图5分别表示世界典型国家的居民电价和工业电价平均水平。可以看出,中国的居民电价处于世界中低位。工业电价方面,相较于新能源占比高的发达国家,中国电价更低,但与土耳其、印尼等制造业国家相当。

图4 世界典型国家居民电价,数据来自statista

图5 世界典型国家工业电价,数据来自statista02居民、典型工业行业用电负担评估

2.1 基于购买力平价的居民用电负担评估

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