国家电网19位全国两会代表、委员都提了哪些议案、提案？

全国两会闭幕在即，来自国家电网公司系统内的代表、委员们如何履职，他们都提了哪些议案、提案？

全国人大代表：

深化电网投资与电价改革 保障雄安新区发展

全国人大代表 国网河北省电力有限公司董事长、党委书记 潘敬东

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是千年大计、国家大事。雄安新区将坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，打造高质量发展的全国样板。

全国人大代表，国网河北省电力有限公司董事长、党委书记潘敬东介绍，根据《河北雄安新区电力专项规划》，新区将形成“北交南直、北风南水”特高压受电格局，实现区内100%清洁供电；城市电网将采用世界最先进的网架结构和技术，全部敷设地下电缆，起步区重点区域供电可靠率达到99.9999%。

按此标准，雄安新区电网建设需要巨大规模的投资。到2035年，电网规划静态投资近1000亿元，相当于利用十几年时间再造一个河北南网。

潘敬东认为，中央资金与财税支持对电网建设具有重要支撑作用。目前，针对农网改造升级工程，中央将部分项目列入预算内投资，近年来各地已有典型实践。这为支持雄安新区电网建设发展提供了借鉴。

潘敬东说，深化电价改革对雄安电网建设发展具有重大意义。雄安新区未来产业结构决定了电量基数将处于较低水平，河北南网实际输配电价在全国处于中下游水平，一般工商业销售电价全国排名倒数第6位，电网收益降低、可持续发展能力减弱与投入需求增大不匹配的问题日益突出。加强顶层统筹协调，保持合理输配电价水平，多渠道筹集降低电价的资金来源，对确保雄安新区电网健康发展、服务新区建设具有重大意义。

潘敬东建议，由中央层面统筹雄安新区电网建设等基础设施投资来源，将部分电网项目纳入中央预算内投资，提供定量资金，协调国有银行给予一定免息或低息贷款额度，缓解地方政府和企业投资压力；充分考虑雄安新区电网设备和技术研发投入大、可靠性裕度高等因素，由中央给予一定财税优惠，增强服务新区建设能力。

他还建议，深化电价改革，完善输配电价定价机制，在即将启动的第二轮输配电价核价中，通盘考虑电网企业承担的雄安电网建设投入和保障电网安全、履行普遍服务、落实政策要求等方面责任，确保电网环节合理收益水平。同时，降低电力行业增值税率和政府性基金，加大清理相关税费和转供电加价力度，推动市场化客户、增量配电、自备电厂等足额承担电价交叉补贴，由各电力市场主体共同分摊电价下降空间。

提升晋电外送能力 加快新型能源综合基地建设

全国人大代表 国网山西省电力公司董事长、党委书记 刘宏新

近年来，山西省电力工业发展较快，清洁能源装机快速增长，特高压外送通道建设有力地推动了山西能源转型发展。当前，山西正在推动能源革命综合试点，加快建设国家新型能源综合基地和国家清洁能源基地。全国人大代表，国网山西省电力公司董事长、党委书记刘宏新认为，实现这一发展目标，需要进一步提升电力外送能力。

刘宏新介绍，与其它新兴能源基地相比，山西有着独特的区位优势和资源优势。从区位优势看，山西地处华北中部，毗邻北京，距离京津冀、长三角等负荷中心较近。从资源优势看，山西煤炭、风能、太阳能资源丰富，能源产业结构正在不断调整优化。预计到2022年，山西省规划电力装机将达1.26亿千瓦，其中，煤电装机8416万千瓦，风电装机2048万千瓦，太阳能发电装机1510万千瓦。电力将更加绿色清洁。

刘宏新认为，提升电力外送能力、扩大晋电外送规模，有利于以清洁和绿色的方式满足京津冀和东中部发达地区能源电力需求，服务美丽中国建设；有利于推动山西清洁煤电和大型风电、太阳能发电基地的电力在全国范围内优化配置，实现传统能源基地转型发展；有利于山西与京津冀地区加强协作实现联动发展，促进资源优势向经济优势转化。

目前，山西境内“三交一直”特高压输电通道已建成投运，在推进晋电外送中发挥了重要作用，但整体输电能力仍不能满足山西未来清洁煤电和大型风电、太阳能发电基地的外送需求，并且送端配套电源普遍不足，电源建设长时间滞后于电网项目投产，输电效率得不到充分发挥。

刘宏新建议，加快晋电外送特高压通道建设。在当前外送电通道的基础上，将晋中—晋东南、晋东南—菏泽、晋东南—荆门—长沙等3项特高压交流和山西—浙江特高压直流工程纳入国家规划，实现山西能源资源在全国范围内优化配置。

此外，山西还面临特高压送端配套电源不足问题。晋北的特高压直流通道除网对网汇集450万千瓦电力外，目前仅有神泉一期2×60万千瓦机组明确为配套改接电源，其余3座402万千瓦配套电源在国家停缓建名单内，未能充分发挥800万千瓦的外送能力。同时，为提升晋北、晋中交流特高压通道利用效率，山西500千伏“西电东送”通道将调整为点对网通道，涉及4座342万千瓦点对网外送电源在国家停缓建名单内。为此，刘宏新建议，国家充分考虑山西的特殊情况，在制定年度投产计划时优先安排山西停缓建名单项目，适当增加晋电外送煤电机组投产规模，提升晋电外送能力。

以电为中心 加快能源清洁低碳转型

全国人大代表 国网安徽省电力有限公司总经理、党委副书记 张凡华

习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，标志着我国进入了能源生产和消费革命的新时代。党的十九大报告指出，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

全国人大代表，国网安徽省电力有限公司总经理、党委副书记张凡华表示，根据国家能源战略发展目标要求，我国在2030年前非化石能源占一次能源消费比例将进一步提升至20%，到2050年比重超过50%。加快能源清洁低碳转型，以电为中心的特征将越发凸显。国家电网有限公司全面推进“三型两网”世界一流能源互联网企业建设，充分发挥电网的功能和作用，加快清洁替代和电能替代，对促进清洁能源开发利用、保护环境、改善民生、服务经济社会高质量发展意义重大。

为实现绿色低碳和可持续发展，我国大力推进能源生产和消费革命，取得了举世瞩目的成就。截至2018年年底，我国水电、风电、太阳能发电装机容量分别达到3.5亿、1.8亿和1.8亿千瓦，均居世界首位。目前，清洁能源主要通过转化为电能输送并使用。

张凡华认为，加快能源清洁低碳转型，客观技术上需要以电为中心。从能源生产环节看，可以充分发挥电网的功能和作用，加快构建以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，促进我国加快清洁替代、实现清洁低碳转型的步伐。以电为中心，助力打赢蓝天保卫战，促进能源清洁低碳转型，涉及基础设施、技术进步、产业创新、标准建设等多方面，同时也给电力系统平衡调节、灵活控制、安全稳定、优化配置等环节带来新挑战。

张凡华建议，加快构建以电为中心的能源生产消费模式。一是着力推动网源协调发展，在国家层面加强对电源电网及配套工程发展规模、结构、布局、时序等统一规划，统筹安排特高压工程及其送端配套电源项目，统筹清洁能源发展和电网调峰能力建设。按规划规模和消纳目标确定清洁能源建设时序和并网容量，提高电网利用效率和配置能力，满足清洁能源开发消纳和用电增长需求。二是完善市场机制和配套政策，发挥市场对能源资源开发利用、优化配置、节能增效等方面的调节作用，支持各级电网发展，引导社会各方多用电、用绿色电，促进可再生能源持续健康发展，加快能源清洁低碳转型。三是充分调动各方力量，共同推动储能、蓄能技术创新，加快建设抽水蓄能工程和用户侧储能、蓄能设施，加快火电机组灵活性改造，加快推广“清洁能源+储能”联合建设模式，平衡可再生能源出力波动，降低系统运行风险，提高可再生能源利用效率。四是进一步压减东中部特别是重污染地区的煤电项目和已有煤电产能，通过受入西部、北部地区清洁能源，解决东中部地区新增、替代电力需求和西部、北部地区清洁能源消纳问题。

推进港口岸电建设 助力长江大保护

全国人大代表 国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记 肖黎春

2018年4月，习近平总书记考察长江沿岸，并在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。推进长江流域港口岸电设施建设与应用，实施船舶用能清洁替代，是落实习近平总书记重要指示、助力长江大保护的重要举措。

全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春介绍，当前长江航运船舶污染问题日益突出，严重威胁长江生态环境。以三峡坝区为例，待闸船舶每年使用燃油约2500吨，排放二氧化碳7965.75吨、一氧化碳4.52吨、氮氧化物7.62吨、二氧化硫约12吨、烟尘2.13吨。截至2018年年底，国网湖北电力已推动长江流域湖北境内94个港口进行岸电改造，建成投运总容量11.22万千伏安的岸电设施，年用电量近2100万千瓦时，相当于替代燃油4463吨，减少各类气体排放1.2万余吨。

肖黎春认为，当前长江流域港口岸电建设推进顺利，但仍存在三方面问题：一是协同机制不完善。国家层面协同推进长江岸电建设的联动机制已初步建立，部分沿江省市的落实措施不具体、各地相关部门的职责分工不明确。二是配套政策不健全。交通运输部靠港船舶使用岸电奖励政策已于2018年3月到期，后续奖励政策尚未出台。三是标准规范不统一。技术应用方面，船舶岸电设施改造标准、验收检测标准和船岸接口标准尚不完善；经营管理方面，大多数沿江省市未出台成本核定、服务收费标准，不同区域、不同主体之间缺乏统一的交费平台。

肖黎春建议，推进长江流域港口岸电建设全覆盖，沿江省市成立岸电建设工作组织机构，明确各地、各部门具体职责分工。岸电建设方面，建议各地、各部门精简港口、码头岸电设施和船舶受电设施改造项目立项、审批手续；沿江省市出台相应的强制性法规文件，加强沿江停靠船舶污染问题专项监测监督和刚性执法；港口企业实施使用岸电的船舶优先离泊等激励措施。岸电运营方面，建议交通运输部尽快出台岸电项目建设和船舶受电设施改造补贴奖励政策，完善各地岸电服务标准和定价政策。统一标准体系，建立涵盖岸电设施建设、设备配置、运营操作、检验检测、信息交换等全链条的岸电标准体系。建设基于国家电网智慧车联网平台的港口岸电互联互通运营服务平台。

加快发展特高压 推动能源转型升级

全国人大代表 国网湖南省电力有限公司董事长、党委书记 孟庆强

近年来，随着湖南省经济社会的快速发展，全省用电水平明显提升。2018年，湖南全社会用电量达1745.2亿千瓦时，同比增长10.4%；湖南电网最大负荷首次超过3000万千瓦，达到3008万千瓦，同比增长13.2%。夏季、冬季用电高峰期间，湖南省均采取了不同程度的有序用电措施，电力供应保障能力已达极限。

湖南能源禀赋不足，省内火电用煤超过80%靠外省输入，不利于发展火电；水电资源已开发98%以上；风电、太阳能目前还难以作为基础支撑电源。全国人大代表，国网湖南省电力有限公司董事长、党委书记孟庆强认为，加强跨省跨区输电通道建设，大幅引入外省电力入湘，有望成为解决湖南电力供应问题的有效出路。

孟庆强介绍，目前，湖南外来电主要来自祁韶直流输送的甘肃清洁能源发电和鄂湘联络线输送的三峡、葛洲坝水电，其中祁韶直流最大供电能力为500万千瓦，3回鄂湘联络线共270万千瓦。根据电网安全要求，两者相加最大供电能力约为600万千瓦，承担了全省近20%左右的负荷，对于保障供电发挥了积极作用。未来几年，是湖南全面建成小康社会、迈入建设社会主义现代化强省的关键时期。据预测，2020、2025年，湖南电网最大负荷分别约为3520万千瓦、4860万千瓦；2020年湖南电网电力缺口将达600万千瓦以上，到2025年湖南电力缺额将扩大到900万千瓦以上，无法满足高质量发展需要和人民群众正常生产生活用电需求。

孟庆强说，要解决这些问题，关键是坚持国家能源发展战略，走一条传统能源与新兴能源多元供给、区外能源与省域电源协调互济的转型发展之路，助推湖南能源转型升级，实现能源电力可持续发展。

孟庆强建议加快核准雅中—江西特高压直流工程。该工程途经四川、贵州、湖南、江西四省，目前基本明确按5:5比例分别向湖南省和江西省送电。此举可系统性地解决四川水电外送问题，有效缓解江西和湖南两省电力紧缺状况。

目前，湖南已经初步谋划了从内蒙古、新疆等能源基地引入第二回特高压直流的送电设想，基本选定了省内受端换流站的站址，并对站址进行了预控和保护。孟庆强建议，支持湖南引入第二回特高压直流，尽快开展西部能源基地“外电入湘”特高压通道的规划论证，推动项目在“十四五”期间建成投运，保障湖南中长期电力供应。

加快农网改造升级 助力乡村振兴

全国人大代表 国网河南电力董事长、党委书记 侯清国

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。今年的政府工作报告提出，坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标，农民生活达到全面小康水平。电网是国家重要基础设施，电力供应是基本公共服务，加快农村电网改造升级，对进一步缩小城乡公共服务差距，实现农业农村现代化，振兴乡村经济具有重要意义。

近年来，国网河南省电力公司高度重视农村电网发展，持续加大投入力度，“十三五”以来，累计完成农村电网建设投资607亿元，农村地区户均供电能力和10千伏配变数量实现翻番，打赢新一轮农网改造升级“两年攻坚战”，实现村村通动力电和平原地区“井井通电”。历时三年提前完成全省53个贫困县6492个贫困村1235个深度贫困村电网脱贫改造任务，彻底改变了河南农村电网长期发展滞后局面，供电能力和服务质量大幅提升，农业生产和农村居民生活用电条件显著改善。

全国人大代表，国网河南电力董事长、党委书记侯清国介绍，虽然经过近年来快速发展，河南农村电网薄弱局面得到大幅缓解，但目前河南有1.68万个普通行政村电网需要改造，与全面建成小康社会、满足人民美好生活用电需求、振兴乡村经济等要求相比还有较大差距，农村电网建设改造任务艰巨。农村地区用电需求快速增长。近年来，随着农村经济社会发展，农村电力需求增长迅速，2015～2018年河南农村居民生活和农业生产用电年均增速分别达16.5%、13.9%，远高于全社会用电量5.9%的年均增速，农村用电需求潜力巨大。新产业、新业态快速发展对用电提出更高要求。随着乡村振兴战略深入推进，农村能源革命、清洁取暖、电子商务等新产业、新业态、新模式加快发展，对供电能力、供电可靠性的要求也越来越高，如“煤改电”地区对户均供电能力的要求远高于河南农网平均水平，配套电网改造升级迫在眉睫。电力普遍服务机制亟待完善。当前，电网企业承担了大量具有明显社会福利性、公益性特征的农网建设任务，如机井通电、村村通动力电等，建设投入大、运维成本高、收益低，未来仍有较大投资需求，这给电网经营带来较大影响。

河南是农业大省、人口大省，是全国粮食生产核心区，加快农村电网改造升级、提升普遍服务能力，对于改善农民生产生活、扶持农村产业开发，决胜全面建成小康社会具有重要意义。侯清国建议，加大农网改造升级投资力度，中央预算内投资适当向河南倾斜，为服务乡村振兴战略和农村地区经济社会发展提供有力支撑。建立电力普遍服务补偿机制，由政府考虑为电力普遍服务实施提供资金政策扶持，电网企业作为实施主体，依法实施电力普遍服务。

深化电能替代 助力打赢污染防治攻坚战

全国人大代表 国网辽宁省电力有限公司董事长、党委书记 石玉东

深化电能替代，以电代煤、以电代油，提高电能在终端能源消费中的比重，是控制煤炭消费总量、助力打赢污染防治攻坚战的重要举措。这对保护生态环境、改善民生、服务乡村振兴、推动经济社会高质量发展具有重大意义。

全国人大代表，国网辽宁省电力有限公司董事长、党委书记石玉东在今年全国两会上要提出“深化电能替代 助力打赢污染防治攻坚战”的议案。他说，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是实现绿色发展的重中之重，对于污染防治意义重大。将清洁能源特别是风能、太阳能等新能源转化为电能加以利用，已成为当前能源清洁低碳转型的重要趋势。而电能作为清洁、高效、便捷的二次能源，终端利用效率在90%以上，创造经济价值的效率为石油的3倍、煤炭的17倍。

石玉东说，近年来国家多次出台政策推动电能替代工作。2016年，国家八部委联合印发《关于推进电能替代的指导意见》，部署了居民电取暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费等四大重点领域开展电能替代的重点任务；2017年，国家四部委又联合印发了《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，明确加快推进“禁煤区”建设，提高清洁供暖水平；2018年6月，国务院制定并印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，对北方地区冬季清洁取暖提出具体要求。

电能替代助力污染防治效果显著。以辽宁为例，2018年累计完成“煤改电”替代项目1885个，相当于在能源消费终端减少燃烧标准煤29.2万吨，减排二氧化碳73万吨，城市空气污染指数大幅降低。同时，国网辽宁电力完成替代电量7.29亿千瓦时，在解决清洁能源弃电问题中的贡献率超过10%。推进电能替代有效促进了清洁能源消纳，2018年，辽宁省在清洁能源发电装机占比已经达到35%的情况下，弃风率仅为1%。

石玉东建议，结合电能的特点和未来的发展前景，应该深化电能替代工作。一是加强电能替代政策引导。总结“煤改电”、北方清洁取暖等实施经验，加大对电能替代投资、电价、交易等各方面的政策支持力度；将电能替代及电网建设规划与各地行业发展规划、城市总体规划、城镇化建设规划等有机结合。二是加快建立电取暖相关标准。建立包括电取暖设备、工程、温度、环保等方面有关技术、施工、运维等标准；同时，大力推广蓄热式、集中式电取暖设备，提高电取暖可靠性和舒适性。三是国家、地方政府、用户合理分摊电取暖成本费用。给予居民房屋节能保温、电取暖设备购置、户线改造、电费支出等补贴；给予工业锅炉、煤锅炉改电锅炉补贴；将“煤改电”配套电网投资按照高可靠用户标准核算准许成本和收益，通过输配电价疏导成本；比照农网建设资本金补贴标准，给予“煤改电”配套电网建设补贴支持，确保完成“十三五”压减散烧煤1.5亿吨、到2021年北方清洁取暖面积达到15亿平方米的目标。

优化营商环境 当好电力先行官

全国人大代表 国网吉林省电力有限公司董事长、党委书记 王金行

习近平总书记2018年9月在东北三省考察时强调，要以优化营商环境为基础，全面深化改革，以新气象新担当新作为推进东北振兴。

全国人大代表，国网吉林省电力有限公司董事长、党委书记王金行认为，营商环境是一个地区乃至一个国家经济发展重要的软实力，关系到经济发展的活力与质量。当前，吉林省正处于全面振兴的关键时期，优化营商环境对吉林省经济社会发展的意义更为突出。而电力营商环境是营商环境的重要组成部分，世界银行营商环境评价中“获得电力”指标为十项一级指标之一。

王金行介绍，过去一年，吉林省电力营商环境得到明显优化。在30项常用办（用）电业务中，24项实现“一次都不跑”，4项实现“只跑一次”，93%以上的办电业务实现“最多跑一次”，高于吉林省政府2018年提出的“只跑一次”工作目标13个百分点。国网吉林电力将以“三型企业”建设优化营商环境，服务带动上下游产业共同发展。具体来说，就是通过推动能源流、信息流、价值流汇集和转换作用，体现枢纽功能；通过为各类电力市场主体提供安全、快捷、高效的供电服务，体现平台功能；通过提升服务客户用能需求的水平和能力，整合上下游企业信息服务各方需求，充分体现共享功能。

王金行介绍，未来，国网吉林电力将深化“只跑一次”供电服务新机制，推广大中型企业“三省”服务和小微企业“三零”服务。“具体来说，就是针对大中型企业客户，构建智能化供电方案管理模式，实施配网容量动态开放，建立灵活便捷的物资供应机制；针对小微企业，根据吉林省经济发展水平，按照尽力而为、量力而行的原则，分类分层延伸投资界面，对低压小微企业实行零上门、零投资、零审批服务，降低客户办电成本。”王金行说，国网吉林电力还将加快完善现代服务体系，推动面向客户和市场的现代服务新体系创新发展，切实当好吉林省经济发展的电力先行官，服务东北全面振兴。

以更高站位更大力度 营造更好的电力营商环境

全国人大代表 国网黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记 李永莱

今年政府工作报告提出，要激发市场主体活力，着力优化营商环境。要深化“放管服”改革，下硬功夫打造好发展软环境。以简审批优服务便利投资兴业。

针对今年政府工作报告提出的新任务、新要求，全国人大代表、国网黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记李永莱说，国网黑龙江电力将以更高站位更大力度营造更好的电力营商环境。

回顾过去一年的履职经历，李永莱说，一年以来，国网黑龙江电力坚决贯彻国家关于优化营商环境的工作部署，按照国家电网公司具体工作要求，从省委省政府及广大电力客户最关切的事情抓起，大力优化电力营商环境。出台优化电力营商环境报装接电专项治理23条措施，压减客户办电环节，着力规范服务行为，积极推进“互联网+供电服务”，克服诸多困难，全力降低企业用能成本，为落实“三去一降一补”、推动实体经济发展、改善黑龙江省营商环境作出了积极贡献。

李永莱认为，持续优化电力营商环境，既是对供电服务“软实力”的检验，更是对电网“硬实力”的考验，离不开坚强的电网支撑。特别是小微企业报装接电项目外线工程建设施工，涉及规划、市政、园林、交管等多个部门审批，其审批速度直接决定报装接电效率，急需有关部门优化规划路由、项目核准、掘路施工等涉电审批程序。

同时，持续优化电力营商环境，不断延伸电网投资界面，对电网企业经营发展能力提出严峻考验。国网黑龙江电力受供电面积大、电量规模小、电网投入高、购售价差低等因素影响，电力购销主营业务连年亏损，同时农村电网改造还本付息资金缺口大。要从根本上解决工商企业用电成本高的难题，必须综合施策，研究建立长效机制。

李永莱建议，一是加快建立国家电力普遍服务机制。从政策机制上有效解决电价交叉补贴负担过重问题。同时，对国家电网公司内部实施“东西帮扶”，在输配电价核价、税收减免等方面给予政策支持，支持黑龙江等边远省份实现城乡供电和服务均等化，助推乡村振兴战略实施，助力打赢精准脱贫攻坚战。二是继续提升黑龙江省农村电网改造升级工程中央资本金比例。比照青海、四川、甘肃等省区，将黑龙江省农村电网改造升级中央资本金比例由目前的30%提升至50%，助力黑龙江全面完成新一轮农村电网升级改造，为促进黑龙江更好地实施乡村振兴战略、做好维护国家粮食安全的“压舱石”提供更加坚强的电力保障。

李永莱介绍，国网黑龙江电力下一步将牢牢把握压减办电流程、压缩办电时间、压降办电成本、提升供电质量和供电可靠性等关键因素，通过强化重奖重罚规范全员服务行为、全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、限时办、我帮办”改革等措施，切实提高客户“获得电力”水平。