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能源是大湾区建设富有活力和国际竞争力的一流湾区、建设世界级城市群的重要物质基础,《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划》)提出要建设能源安全保障体系,从优化能源供应结构和强化能源储运体系两大方面,着力推动大湾区绿色发展。
一、一流湾区的建设离不开能源基础设施的支撑
《规划》以“建设能源安全保障体系”一节内容作为第五章“加快基础设施互联互通”的重要组成部分,“能源”一词在大湾区规划中一共出现19次,分布在多个章节中,而与能源直接相关的关键词,如节能、能耗、风能、太阳能等共计出现11次,核电出现1次,可理解为能源相关关键词共计出现31次,这个频次仅次于四大核心城市港、澳、广、深名称出现的次数,而远高于其他地区名称出现的次数,其重要性不言而喻。
国际一流湾区建设目标的实现离不开能源这一基础动力源泉。事实上,能源不仅能为湾区建设提供动力和血液,还能为城市之间、内地与港澳之间、“一带一路”各国家之间的深度合作提供互联互通的纽带。早在上世纪80年代,内地与港澳深度合作就已率先在能源领域取得示范,最显著的成果非大亚湾核电站莫属。作为中国大陆第一座大型商用核电站,该电站由内地与香港电力公司合资建设,并将所发电力的大部分售予香港,缓解了香港电力供应紧张局面。
二、大湾区能源保障依然存在重大挑战
首先,能源利用水平距离世界一流湾区还有明显差距。用电量是经济的晴雨表,是评价宏观经济的重要指数。2018年,广东省全社会用电量已突破6000亿千瓦时大关,人均用电量超过5000千瓦时,已达到中等发达国家用电水平;港澳两地的人均用电量在2015年已分别达到6000、7800千瓦时,粤港澳地区总体用电水平在全国居于前列,但是相较于东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区,能源利用水平还有较大提升空间。日本2000年以后用电水平已达到8000千瓦时/人,美国早在上世纪80年代人均用电量就超过10000千瓦时/人,而东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区的用电水平又明显高于其国家平均水平。
其次,用能质量亟待提高。我国总体能源消费强度远高于发达国家和世界平均水平,约为美国的3倍,日本的7倍;单位产值能耗是世界上最高的国家之一。广东省能源消费强度虽显著低于全国平均水平,且近年来各市单位GDP能耗均在持续下降,但能耗强度总体水平仍明显高于发达国家水平,也远高于湾区内部港澳地区的能耗强度水平,使得粤港澳大湾区总体能耗强度与世界一流湾区能耗强度水平仍存在较大差距。
再次,能源结构亟待优化。广东省能源消费结构在近十年来持续优化,煤炭占比持续下降(2017年已降至39.5%),但化石能源比重依然较高(2017年为74%)。一次电力及其他(含外调电力)在能源消费中的比重虽有所增加,但本地一次电力的比重依然较低。2016年,本地一次电力在能源消费中的比重仅为12.5%,说明本地非化石能源在广东省能源消费中比重较低,丰富的海上风能、分布式能源未得到充分开发利用,未来还有较大增长空间。而香港的能源消费结构中超过九成都依赖于进口煤、油产品,剩余部分则来自大陆的电力净进口;澳门的能源供应73.5%来自南方电网,23.4%由澳电提供,3.1%由澳门垃圾焚化中心提供。而澳电和澳门垃圾焚化中心均为火力发电,给澳门本土大气环境带来较大压力。
而国际一流湾区,如旧金山湾区所在的加州,2018年可再生能源发电量已占总发电量的30%。加州于2018年通过法案规定要在2045年达到100%的可再生电力,2025年和2030年则分别要提高到50%和60%。法案同时要求加州要在2045年达到碳中和并且在此后实现碳的负排放。该方案的通过也标志着加州将成为全世界致力于电力100%清洁化最大的经济体,使得旧金山湾区为其他湾区树立清洁电力的标杆。
三、绿色能源推动大湾区高质量发展
《规划》特别强调生态文明建设,提出大湾区要建设成为宜居宜业宜游的优质生活圈,而蓝天、碧水生活环境的创造,与能源的利用和消费方式密切相关。
当前,大湾区与京津冀和长三角城市群相比,在环境保护、大气污防治方面处于标杆地位,但与发达国家湾区相比还有较大差距。以大气环境质量指标来看,根据2016年世界卫生组织统计的全球各城市的PM2.5年均浓度和排名,全球浓度最低的10个城市均来自发达国家,其中5个在美国,其余的分布在芬兰、瑞典、新西兰和加拿大。中国PM2.5浓度最低的10个城市均分布在中国的两大岛屿台湾岛和海南岛上,而大湾区9+2城市的PM2.5年均浓度虽然明显低于京津冀和长三角地区,但却明显高于台湾和海南这两大岛屿的平均浓度,同时也远高于发达国家的PM2.5年均浓度。其中,以香港的PM2.5浓度最低,为29Ug/m3,在全球城市中排名第2406位。
《规划》也明确指出,大湾区仍存在着区域发展空间面临瓶颈制约,资源能源约束趋紧,生态环境压力日益增大等一系列挑战,为此,《规划》从两个方面提出能源体系建设思路。
一是优化供应结构,确保高质量发展。《规划》勾勒出了大湾区能源体系的主要构成和布局,着重增强清洁、绿色、低碳能源供应,包括加强天然气和风能、太阳能光伏发电、生物质能等绿色能源的利用,以及安全高效发展核电等,煤炭消费则要严格控制,最终形成清洁、低碳、安全、高效的能源供给体系。
二是强化储运体系,确保供应安全。通过电网建设、大型石油储备基地和LNG接收站的建设等,保证能源供应充足,并使能源要素在湾区内部的流通更加高效和顺畅,确保对港澳能源供应的安全和稳定。
总的来说
《规划》提出的能源体系建设方向是向安全、高效、绿色、低碳转型的国家能源战略在大湾区的实施,提高天然气和可再生能源比例、强化电网与油气等储运体系建设等重点工作的提出,更是推动大湾区能源转型先行先试的亮点,相信后续还会有更加详细的大湾区能源专项规划等系列政策与规划出台,绿色能源推动大湾区高质量发展,让我们拭目以待。
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