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江苏省光电线缆商会开展行业自律和监察工作至今已有2年,目前与该工作相关的价格监测预警提示工作由前期突出重点、先易后难、抓好典型向国网、南网公司等央企单位全面展开。据统计,今年以来,商会向有关招标方发出《投标报价分析建议书》582份,《标的物价格分析建议书》4份;向投标方发《提示函》140份,向用户、投标方和政府监督部门发《监察提示函》147份,涉及标段188个。该项工作已经越来越多地得到了社会各界的认可。今年以来,商会秘书处主动走出去、迎上门,先后与安徽、天津、河南、上海、浙江、宁波、广东等商协会和有关企业进行专项交流,取得了较好的共识。一些企业认为,“作为追求自律和诚信的企业而言,是很有意义的;用户可以用正常合理的价格买到有质量保证的产品”。有的企业直言“自律和监察工作可以引导市场公平竞争和维护企业合法利益,是非常好的事情,希望商会把这项工作做好。”广东线缆协会会长李明斌说,感谢江苏省光电线缆商会为营造行业良好的发展环境所做的努力,他指出,广东省电线电缆行业协会将牵头相关方面大力推广江苏省光电线缆商会关于开展行业自律与监察工作的做法,为行业厘清目前招投标市场乱象、加强诚信体系建设、规范市场竞争秩序贡献力量。国网公司物资部和江苏、天津电力公司等用户也非常认可商会的自律诚信建设的有关做法。从近期全国招投标开标情况看,价不抵料、价不抵本、围标窜标等情况有所好转。然而,也有相当一部分企业对此工作不很理解,甚至产生许多误解,商会虽然过去曾作过很多沟通、宣传和解读,但仍有必要作进一步的说明。
1、开展行业自律和监察工作意义重大
开展行业自律和监察工作,是商会工作调研过程中,根据会员企业普遍要求改变行业内存在的以次充好、弄虚作假等生产、销售不合格产品的质量违法行为及低价恶性竞争、围标串标、哄抬价格等违反市场正当竞争原则的现象和加强行业自律和诚信体系建设、规范行业市场竞争秩序、履行企业质量主体责任、提升电线电缆产品质量、促进行业的健康发展提出的一项重大举措。该举措符合中央深化改革的要求;符合国务院关于“完善市场监管体系,促进市场公平竞争,维护市场正常秩序”总体要求提出的社会共治基本原则,即充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同治理,推动市场主体自我约束、诚信经营;也符合今年中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》中高度肯定行业协会商会有关“加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任”等方面发挥积极作用的精神。我会开展行业自律和监察工作的目的就是维护市场公平原则、消除低价恶性竞争和其它违法违规、劣币驱逐良币的现象,相信随着自律和监察工作的深入展开,其积极意义越来越明显。
2、关于《监察提示函》的法律依据
《监察提示函》是江苏省光电线缆商会在法律顾问委员会帮助下,根据国家《质量法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《关于制止低价倾销行为的规定》《招投标法》和借助第三方价格监测机构对重点工程项目线缆招投标价格调查与分析结果,针对中标人围标窜标哄抬价格、低于市场成本恶意竞争等不当行为,以提示函的形式向相关方发出预警提示的函件,旨在维护社会公共安全和市场公平秩序,促进社会诚信体系建立,是开展行业自律诚信建设的一种有效方式。《监察提示函》的发放有具体的管理规范,是商会经过一定形式和流程通过的规定,并明确了对是否会员、会长单位和企业大小坚持一视同仁的原则。《监察提示函》管理规范正式向全社会发布后,得到了政府有关部门、企业、新闻媒体的关注和支持。
《价格法》第三十八条指出:任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励,并负责为举报者保密。
《关于制止低价倾销行为的规定》第十五条指出:任何单位和个人均有权向政府价格主管部门举报低价倾销行为。
《招投标法》第三十三条指出:投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。
《招投标法》第六十五条指出:投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
《质量法》第十条指出:任何单位和个人有权对违反本法规定的行为,向产品质量监督部门或者其他有关部门检举。
由此可见,《监察提示函》的制定与形式是有充足的法律依据的。
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