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近期国家连续出台《关于加快配电网建设改造的指导意见》和《配电网建设改造行动计划(2015-2020年)》两项重大政策,能源局此后召开全国配电网建设改造动员会议并对两个文件进行解读,以加快推进配电网建设改造工作。近年来我国在配电网设施投资上力度有所放缓,与输电网建设相比,配电网设施建设相对滞后,在未来几年随着配电网投资力度的加大,配电网设备需求的回升将带来新一轮投资机会。
一、配网投资加码势在必行
从宏观层面来看,在我国经济结构调整逐步深化背景下,宏观经济增长持续承压,今年以来加快推进配电网建设改造,是当前形势下稳增长的重要举措;同时,推进新型城镇化建设是国家“十三五”规划中的重大战略,电网建设作为重要的公共基础设施投资,加大相对薄弱环节的配电网投资也是推进新型城镇化的必然要求和重要保障。为此国家加强政策支持力度,明确加大财政资金支持,通过强化信贷支持、发行专项企业债券、加大转移支付力度、鼓励社会资本参与等方式支持配电网投资建设。
从行业自身发展来看,首先我国电网建设结构不均衡,“十二五”期间配电网投资占电网总投资比重仅在50%左右,明显落后于发达国家60-70%的水平。配电网作为电力传输的关键环节,其传输电能损耗占总损耗的比重超过一半,但我国先前电网投资主要集中在高压与远距离输电端以完成电力传输大网络构架,配电网建设投资相对滞后,已成为制约电力传输效率和供电质量的重要瓶颈,这不仅体现在城市配电网自动化和智能化建设落后上,更体现在农村电网建设的滞后以及县域电网与主电网联接薄弱;二是在产业升级大背景下,随着“十三五”期间能源互联网建设的推进,分布式能源的推广应用、新能源汽车发展对充电桩电网建设的需求等都对配电网改造升级提出了必然要求。
二、新一轮配网建设正在重启
在经历了2009年电网投资建设高峰后,在国家审计和反腐压力下,叠加电网公司对新一轮电改可能实施“输配分离”的顾虑下投资意愿不足,2010-2014年我国电网投资增速有所放缓,2014年电网投资规模在4000亿左右,其中配电网投资规模估计在2000亿元左右。目前,我国电网投资主要由两大电网公司主导,今年新电改方案(9号文)明确输电和配电继续作为一体归属于电网公司,消除了两大电网公司此前对“输配分离”的担忧,后期两大电网公司的投资热情和积极性有望提升。
投资规模上,根据配电网建设改造的指导意见和规划,2015年配电网建设将开启新一轮投资高潮,2015-2020年全国配电网建设改造投资不低于2万亿元,其中2015年投资不低于3000亿元,比2014年增长了50%,“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元,年均投资将接近3500亿元,增长幅度进一步扩大,预计五年间投资将会逐年递增。
三、农网改造提升一次设备需求
配电网投资不足,农村电网更是配网中的薄弱环节,特别是在部分偏远地区还存在缺电少电现象,农网结构不完善问题日益突出。推进农业现代化对农网改造提出了必然要求,叠加农村居民生活改善对家电使用规模的增加,加强农网改造势在必行。在本次行动计划中重点强调加大农网改造,明确提出因地制宜对粮食产区农田节水灌溉等方面供电设施进行改造,2015年解决全部无电人口用电问题,力争2020年农村地区供电可靠率提升至99.72%,全面解决乡村及偏远地区电网薄弱问题,基本实现低电压问题的全面治理。国家在资金支持上也向农网改造上有所倾斜,在行动计划中提出加大财政资金支持力度的同时,提出统筹研究大家中西部地区的中央资本金投入,支持企业在偏远地区做好电网建设工作。
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