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【二评】电改利益再分配:地方逐利、电网让利

2015-08-11 10:47来源:能源观察作者:王秀强关键词:电力体制改革电网企业售电市场收藏点赞

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电改是一场利益再分配,国家能源管理部门、发电企业、电网企业、电力用户、地方政府参与其中。

对于能源管理部门而言,需要从事无巨细的价格管理、发电计划中抽身,转而服务市场、服务大局。根据改革方案,电网被定位为电力服务商,盈利模式将受到限定,电网将出让部分配售电利益,配售电市场重构是电改的关键一环。这其中,地方政府正在深度参与。

1,对公权力迷恋是电改第一障碍

能源管理机构和部门对计划性指令和公权力的迷恋,将是电改推进首先要越过的一道门槛。公权力与寻租空间相伴相生,改革的目的是将资源配置的权力推向市场,市场无形之手取代有形之手干预。

电价管理权和电力调度权是电力领域两项重要权力。现阶段,发电企业每年发电小时数仍由计划管理的方式决定,每年初电网企业、地方经信委向电厂分配发电量,电量分配多寡决定企业利润。发电企业也将抢指标、要电量、跑政府作为一项重要工作,公关力度大小与企业盈利正相关。

电价管理权(输配电价核定、上网电价及销售电价调整)更是电力行业管理的核心职能。2014年全国电力消费总量为5.5万亿度,销售电价每调整1分钱就是550亿元的财富空间。由于资源禀赋和地理位置差异,不同地区、不同电源上网电价不尽相同。

按照“有序放开输配以外的竞争性环节电价”的改革路径,发电侧和售电侧市场竞争将逐步形成,上网电价、销售电价均由发电企业或售电主体与用户决定,政府管理部门除对具有自然垄断的输配电价、公用事业和公益服务用电价格进行管理外,将在电价管理的序列中退出。

按照电改九号文安排,国家也将推进发用电计划改革,有序缩减发用电计划,更多发挥市场机制的作用。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易,其电量尽快实现以市场交易为主。也就是说,未来政府部门和电网企业也将从电力计划中退出。

但是,如果仍迷恋于公权力、维护部门利益,则有可能人为设置障碍,增加改革交易成本。能不能转变角色、转变管理方式、告别权力崇拜,考验能源管理部门的智慧和决心。退一步讲,价格管理部门一直是纪委组织调查和关注的重点。

除价格管理部门外,参与电力体制改革的部门还有体制改革、经济运行、基础建设、电力、新能源、市场监管等多个部门。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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