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关于电改不能不说的秘密 中国特色究竟“特”在哪里?

2014-09-23 08:36来源:无所不能作者:张树伟关键词:电力体制改革输电网电力价格收藏点赞

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改革要考虑本国国情--中国国情及其对改革顺序的影响

改革要考虑中国国情,这本是一句正确的废话。问题的关键是中国国情到底是什么,而这些特有的国情又是如何影响、或者决定改革的顺序的。在笔者看来,中国国情及其影响主要是以下几个方面:

1. 幅员辽阔、各地区差异极大

中国每个省的面积,都基本跟欧洲一个或大或小的国家相当,与美国的州差不多。而其各地区的差异,甚至要大过欧盟内部。我们有水电丰富的一塌糊涂的云南、四川、湖北,也有煤炭丰富的遍地都是的蒙西、宁夏、陕西“金三角”,同样,也存在基本没有什么化石能源赋存的中部与东部省份(但是可再生能源仍旧是丰富的)。一些“一刀切”的全国层面的政策,非常不合时宜。比如西部地区缺水,所以国家层面一刀切全部上空冷机组,但是殊不知,锡盟等局地的水资源是非常丰富的,这些地区上空冷完全是浪费;电解铝耗电大户,但是有些蒙西煤炭、云南水电资源丰富地区发电成本及其便宜,即使能源效率低一点,其仍极具竞争力,电解铝完全应该在这些地区集中。

这一点,体现在电力体制改革上,基本意味着电力行业组织体系破碎一点问题不大,因为越破碎各个地方越可以考虑本地的特点,做最契合自身特点的电力部门安排,甚至是政策标准。

2. 价格机制缺失,定价需要系统性大修

由于长期政府控制、行政定价的原因,在我国,电力价格在一定的程度上更像是一种政策工具,用来实现政策目的的“价格手段”。比如限制高耗能、补贴最贫困人口,甚至弥补电力建设支出(比如三峡基金)。电价并没有成为连接并且调整供需变化的机制,基础的电力系统规划对需求的分析缺乏对电力价格这一影响的显性考量。

目前的定价体系,基本延续着“定位”(这个用电目的好还是坏)--成本考虑(成本大还是小)--给价格(好的低价、不好的高价、有何优先与特殊政策?),这其中存在着众多的整体“无谓”损失。

以“三峡”的分电模式与定价为例。三峡的水电上网电价低,在电力供应偏紧的时候成为了各个省份争抢的“香饽饽”。从其执行的电价来看,浙江距离比上海更近,其落地电价反而更高;而从出售来看,三峡卖给距离自己更近的江西,其价格比上海还低。理论上,三峡的电要就近消纳,吃饱了再往远处送,节省输电成本,这才是整体效率的要求。这一价格跟成本严重背离的体系,注定了在分电的争夺上充满着“灰色空间”。这一系统无疑需要系统性的大修。

这一机制的建立非常复杂,对基础的能力要求较高,但是又非常重要,决定了电力体制改革必须以电价定价机制建立为一个优先的任务,也必须审慎推进。

3. 可再生能源接入的挑战与电力改革挑战并存

发达国家在这2个问题上是有时间差的,往往电力改革在前,可再生大规模接入在后,因此进一步的电力改革专注于如何更安全、经济的接入可再生能源上,包括智能电网的推进、灵活用电的支持、售电主体的培育等。而我国同时要处理这2个问题,其挑战非同一般。如何能够在二者之间取得协同,而不是互相抵触,是一个重大的考验。可再生可变成本几乎为零,在起作用的电力市场中,无疑会优先上网。因为建立竞价电力市场应该是电力改革的优先领域之一。

原标题:关于电改不能不说的秘密,中国特色究竟“特”在哪里?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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