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电改大国模式:电网调度与输电独立

2014-07-28 08:39来源:上海证券报作者:吴疆关键词:电力体制改革输电网电网调度收藏点赞

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“本部化”,即电网调度机构的组织形式,从长期以来的独立运行、自成体系甚至拥有成套的行政法规支撑、行政级别高半格,被取消独立建制而分散为各级电网企业内部的若干机关科室,甚至从公司组织机构图中被消失;

“交易分离”,即电网调度机构的职能,从一个有机体系逐渐分解弱化,特别是在电力市场尚未建立阶段将交易职能单独分出,未经政府明确授权在电网企业内部组建所谓的三级交易机构,作为应对未来调度独立的一个伏笔;

“调控一体”,即电网调度机构的业务性质,从独立的电网指挥机构,人为捆绑原属于变电运行范畴的监控远动等内容,有意打破长期以来很明确的调度指挥与现场操作的界限,通过加大安全风险来增加未来调度独立的难度。

其次,调度独立是深化电改的重要突破口。调度独立、电价改革、交易独立、输配分开是坊间对于新一轮电改比较热议的几项内容。由于电网调度强大的公共职能,如果这个最大的行业公器“不独立”、不能成为改革一方的助力,不论是先行启动电价改革、交易独立或输配分开都不容易取得理想效果。具体而言:

在调度不独立的情况下,如果先行启动电价改革,一是调度/电网企业一体,难以顺利扩展大用户直购规模;二是电网企业独买/独卖,竞价上网对发电企业难以公正;三是电价/税收/补贴等未成体系,电价难以真正走出去;四是电价水平难以确定预期目标,上涨/下降进退失据;五是中国电价问题积重难返无法在电力行业内部简单解决,而先行调度独立/电网重组有利于推进改革。

在调度不独立的情况下,如果先行启动交易独立,一是调度机构拥有行政性的权威,对市场交易影响巨大,难免电网企业干预;二是交易职能原是调度职能的一部分,单独分离必被掣肘(例如安全校核、合同实施、方式安排等诸多环节);三是缺乏调度信息系统支持,交易机构的计量/结算等重要职能,难以顺利实施或重复建设;四是机构建设不是目的只是手段,若2002年以来导致电监会建设电力市场失败的阻力因素未根本消除,本次“交易独立”前途并不乐观。

在调度不独立的情况下,如果先行启动输配分开,一是输电/配电并无绝对的稳定的划分标准,短期以内难成共识;二是随着智能能源网发展,电网物理结构、交易行为等更加复杂,输电/配电概念受到冲击;三是输电/配电分别拥有调度机构,分开之后博弈关系更加复杂;四是配电批发代理主要代表小散用户,占电力消费70%的大用户仍未入市。

原标题:电网调度独立是深化电改的重要突破口
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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