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日前,中国国资委筹备成立“国家铁塔公司”的消息,在电信业内引起震动。该公司成立后,将全权负责基站铁塔的建设和维护,中国三大电信运营商将不再自己选择基站站址并建造基站铁塔,而是改成租用该公司的基站铁塔。
从表面上看,由国资委主导,工信部以及三大运营商牵头成立“铁塔公司”,目的是为了整合运营商铁塔资源,统一运营管理,减少重复建设,节省资本支出。但真实结果会是这样吗?
三大电信运营商对基站站址和铁塔的需求很难统一。众所周知,这三大电信运营商分别拥有不同的2G、3G和4G网络,以及GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、TD-LTE和必将发牌的FDD-LTE等多种技术标准。这些网络和标准采用不同的技术、频率,而且各运营商对不同技术和不同市场的经营策略也明显不同。这使得他们对基站的定位与分布有不同需求。如果它们不能根据各自需求来选择站址和建设铁塔,必将影响到各自技术特点的有效发挥,并将直接影响到其用户体验。在激烈的行业竞争中,用户体验将直接影响到运营商的经营业绩,而用户增速又是国资委对电信运营商“关键业绩指标考核”(KPI)指标之一。
因此,依据怎样的原则来规划和建设基站与铁塔,将成为摆在“铁塔公司”面前的最大难题。是根据各家运营商在“铁塔公司”的股份大小,还是根据它们在移动通信市场的市场份额?抑或是其它因素?如果是根据股份大小,那么基站数量最大的中国移动是否将一家独大,占有最多股份?如果是由独立于三个运营商的“铁塔公司”自己决定,那么它就具备了左右三个运营商的经营业绩甚至生死存亡的权力。问题是,它根据什么原则行使这一权力?
“铁塔公司”的成立,必将会提高电信资费、损害消费者利益。一旦上游的基站铁塔资源掌握在一家垄断性国有企业手中,三大电信运营商只能被动接受这些设备的租用价格,最终则会把更高的成本纳入电信资费,转嫁到消费者头上。
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