国家电网不断优化招标策略 提升设备采购质量

国家电网有限公司物资部(招投标管理中心)主任 丁扬

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化供给侧结构性改革着力点在于提高供给体系质量。随着电力在能源战略的中心地位日益突出，电网设备质量备受关注。国家电网有限公司对此高度重视，于今年年初提出提升采购质量的22条措施，通过持续优化采购策略，采购质量显著提升，为建设“结构合理、设备优良、技术先进、管理科学”的本质安全电网创造了条件。

设备采购基本情况

国家电网集中采购严格落实公司党组决策部署，认真执行招标投标法及其配套法规、规章，始终遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实施“一级平台管控、两级集中采购”的运作模式，采购金额从2005年的142亿元逐步增长到4000亿~5000亿元，连续三年获国资委中央企业采购管理对标能源行业第一名。我们坚持的主要原则是：

推进公开。除极少量由于技术限制、接续改造等项目外，一律采取公开招标方式采购。招标规则全部公开，主动接受社会各方监督，维护机会公平。

确保规范。严格规范编制招标文件，实行招标文件集体审查制度。依法组建评标委员会，限时随机抽取评标专家。坚持招投标领导小组集体定标制度。

合理规则。坚持应用商务、技术、价格综合评审法，技术上抓住关键指标，价格实施平均价计分，既尊重市场竞争，又防范不合理低价抢标。

注重效率。坚持采用电子商务平台招标评标，全部数据运算、结果表单由系统自动完成，实现招标质效的本质性提升。应用大云物移先进技术，研究开发新一代平台系统。

提升设备采购质量的重要性和迫切性

惠民生，树立世界一流品牌形象。质量的目标就是满足需要，供给侧结构性改革的根本，就是更好地满足人民日益增长的美好生活需要。电网的安全稳定运行，需要各方共同发力，其中设备是基础、是关键，必须实现设备的高质量供给，才能实现电网长时间安全可靠运行，展现企业形象面貌。

升档位，推动电网高质量发展。电网发展要根据质量第一、效益优先的要求，通过全寿命周期管控，实现多维精益管理，同步推进质的提升和量的增长。电网设备采购，要以提升采购质量为目标，不仅满足短期建设投资要求，而且要以合理的价格，实现长期稳定运行，延长设备可用周期，避免重复和低效投资。

强体系，奠定电网稳定运行基础。电力设备系统复杂、供给周期长、技术难度大，应从供给与需求双侧同步出发，建立合理适用的质量体系，协调驱动设计、制造、建设、运行全要素，共同致力于提升设备质量。设备采购不仅要满足于采购本身，还应从各环节中取得有效反馈，形成持续闭环改善机制，推动厂商自发产生原动力，大力弘扬工匠精神，推动产品和服务的品质革命。

讲责任，引领装备制造业健康发展。国家电网技术要求统一，标准化程度高，供应商群体稳定，有力支撑了电网的建设和运营，推动了电工制造产业进步。形成设备质量的持续改进机制，不仅有利于电网的高水平建设、保障稳定运行，更有利于厂商制造水平和生产率提升，建立持续竞争优势，形成双赢格局。

补短板，掌握中高端设备核心技术。国家电网是全球能源革命和推动再电气化的引领者，在特高压、智能电网等多个领域位居世界前列。从设备采购上，要主动制定规范，为新产品、新技术、新工艺的应用创造条件，支持首台(套)重大技术装备应用，加快新旧动能接续转换。与各方战略合作，合力解决制约性技术难题，扩大在全球电网的领先优势。

改进招标办法和策略

优化策略，维持良好采购生态。综合评审强调技术质量优先，技术权重均高于价格权重;推荐综合评分排序第一的投标人为中标候选人，如综合评分相等时，优先推荐技术得分高的投标人;价格评审采用平均浮动双边曲线算法，促进理性报价、良性竞争，实现“优质优价”。科学测算并设置限价，引导供应商合理报价，防范低于成本价投标，防止恶意高价投标。

细化指标，提升技术评审水平。前端抓住招标文件审查，重点关注特殊技术参数，合理进行分包。评审中合理进行分类，保证评分的科学性，重点评审投标产品的技术性能和质量水平。技术指标上，全品类设备均设置关键技术参数，突出技术水平的评价;质量水平上，按照“人、机、料、法、环”五个维度，抓住影响和保障质量的关键要素，突出对质量保证能力的评价。

增强风险意识，防范商务履约风险。商务评审重点评价投标人的综合实力和履约能力水平，包括诚信评价、财务评价、综合评价三个方面。诚信评价，根据公开信息，评价投标人的历史不良行为和企业信用情况;财务评价，评审投标人的财务能力和风控水平，在通常的实收资本、主营业务收入等核心指标的基础上，近期增加了资金流动比率、资产负债率评价，防范履约风险;综合评价，评审企业的生产规模等综合实力及服务响应等综合能力。

强化绩效应用，实现招标结果闭环。将供应商的设备运行和履约情况，反馈到招标阶段，按照全面应用、稳步推进、逐步提高的原则，引导供应商更加重视产品质量，提升服务水平，主要包括两部分：一是积极应用运行评价，将基于近三年设备运行情况的大数据分析结果，直接导入评标环节。二是采用专业绩效评价，根据品类考虑生产监造、履约执行、试验调试等阶段的综合评价。

求真务实，实现客观真实评价。贯通评审评价体系，以一纸证明为基础，以事实代替承诺，避免没有生产条件的中介公司参加投标。逐步推进量化和结构化，按照“全量数据评审、关键参数评优”原则，将技术和商务响应，通过“折算因子”算出得分，进行比优评审，通过量化最大程度地减少主观因素。

积极创新，支持公司业务提升。一是针对新技术、新工艺、新产品技术难度和前期投入大，供货商数量少的实际，研究可行措施，既保证程序规范，又支撑创新技术和首台(套)装备应用。二是试点开展设备全寿命周期招标采购，建立周期费用计算模型，从采购前段发力，促进供应商增强责任意识，建立物资质量终身负责意识，满足资产精益管理要求。

精简提升，加强产品和供应商管理。应用大数据分析，积极开展标准物料精简优化和标准化工作，效果显著。在此基础上改进资格后审模式，选取产品标准化程度高、准入门槛较低、供应群体庞大、产能显著过剩、价格竞争激烈的35千伏~110千伏变压器、组合电器、开关柜和电缆，试点开展资格预审，参与投标厂商的总体质量能力明显提升。

实施惩戒，加大信用和责任考核。一是严格行贿承诺，由检察机关出具行贿告知函，改为由投标人主动承诺，如有相关违法违纪行为，一经查实，严厉处罚。二是严查信用情况，逐一筛查投标人是否被纳入“失信黑名单”或“经营异常名录”，一经发现，取消中标资格。三是加强责任考核，若投标人产品出现质量或履约问题，根据对电网的影响程度，扣减分数直至取消中标资格。

增强体系透明度，防范廉政风险。阳光是最好的防腐剂。坚持公平、公正、公开原则，最大限度公开透明，防范廉政风险。一是公开资格业绩条件、评审细则、评分等全部规则。二是全过程电子化招标评标，实现全流程可追溯。三是定期组织召开投标商见面会，主动告知有关理念和要求、相应的责任和联动措施;开发专用微信平台和公众号，主动推送采购信息，及时发布招标动态。