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4月21日“回顾三周年 展望新征程”电力体制改革论坛的专家点评环节,中国电力30人论坛副主任委员薛静主任提出:要走中国自己的电力体制改革道路。不光是电力改革,包括电力发展,能源发展都要走自己的道路,这是国情和文化基础所决定的。
本轮电力改革总体成功
一方面是关于改革的成效。我认为这次改革总体是成功的,这是基本观点。
一是第二次改革是第一次改革的延续和发展。第一次改革也是很有成效的,第二次改革与第一次改革彼此不能割裂,没有第一次就没有第二次。两次之间还有一个衔接就是大用户直供改革和节能调度,是管制和计划环境下的初级市场探索。
二是市场主体激活了。过去电力行业从没市场主体概念,自然没有市场主体的权利与义务概念,通过电改,尤其是电力消费端,积极主动参与市场交易,使电力用户成为电力系统主动响应的组成部分,这是提高社会效益,形成节能减排、提高能效、活跃市场的关键。这是改革三年中最大的成功。
三是创新性的提出了存量和增量,包括发电能力和输配电能力。把历史的计划体制下和现在市场机制下的问题,智慧性地做了区别对待,尊重了历史和行业努力,也客观地面对现在和未来。
四是电力的量和价之间关系终于开始彼此耦合了,促进了市场活跃,形成了市场激励机制。
五是催生了能源领域新业态和新动能。民营企业踊跃投资综合能源、分布式能源、微电网、增量配电网,电网企业和发电企业明确要打造和创新能源电力服务领域业务,这些力量是汇集探索智慧能源系统的动力。
本轮电力改革已进入第二个阶段
二方面是存在的问题。我个人认为本轮电力改革已经进入第二个阶段。
第二阶段面临的问题和挑战很多,一句话概括是不平衡。不平衡体现在:中央和地方之间、地区之间、不同能源之间、常规机组和调峰机组之间、不同体制发电集团之间、厂网之间、市场交易各品种之间等等。
例如:2017年全国市场交易电量占全国用电量26%,但是11家大型发电公司的市场率是33.6%,他们发电量占全国66%。也就是说大型企业承担了更大的社会责任,市场电价降幅更大。这些不平衡自然在第二阶段呈现的矛盾会更大、更突出。
本轮电力改革建议
三方面是建议。
一是总结三年探索与实践经验,开展评估工作。坚持市场化导向,不忘9号文件初心,与时俱进的原则。
二是加大顶层设计,做好全国层面市场建设基本内容、原则、规范与标准、路径、时序安排,并逐年有序推进。
三是加大不同市场交易品种之间的衔接。因地制宜没有问题,但是要前后出台的不同品种之间做好安排,否者割裂了每一个交易品种,无法体现电力特质和优势,以后市场建设难度更大。
四是建立电力价格体系。从能源电力上游至用户消费端,要形成价格的市场传导机制,割裂了各个环节价格关系,永远走不出价格怪圈。煤、油、气、水、电价之间目前矛盾多多,碳排放、绿证交易即将开始,挑战更大。电价体系不健全是我国电力市场目前存在的核心问题。
五是政府监管与激励相结合。
六是市场交易机构应成为市场第三方定位。交易规则要有交易双方的市场主体来商定,市场其他第三方进行撮合协调与服务,也就是很多规则要透明、公平地通过市场管委会商定,政府部门监管。
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