登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
内容提要:我国“降电价”的重点应是大幅降低工业电价。而工业电价过高的主要原因是其“社会负担”过重,因此必须相应提高居民、农业用电价格,并减、免附加于电价之上的政府性基金。居民电价提高可以上调第二、三档电价并降低第一档电量覆盖比例的方式实施。此外,还应减少政府对煤炭市场的行政干预,以减轻煤价不合理上涨对电价的压力。进一步引入现代监管的理念和方法,建立专用的管制会计准则,加强对关联交易的管控,协调项目审批与价格监管的关系,推进信息公开,实现电网监管能力和体系的现代化,从根本上形成对电网成本和价格的有效约束。
关键词:降电价 降工业电价 交叉补贴
近年来,电费占成本比重较大的行业普遍经营困难,“降电价”遂成为近期改善营商环境的重要方面。本文拟简要分析我国电价“高”的主要表现,并对“降电价”的重点和方式提几点建议。
一、我国电价“高”的主要表现
(一)基于绝对值的国际比较结果
1.我国平均电价中等偏下。根据澳大利亚国际能源咨询公司IEC关于44个国家和地区平均电价(基于实地调查或官方发布数据)的排序,美国居于倒数第6位,其平均电价水平为全部比较样本均值的70%左右。我国的平均电价与美国接近,因此可认为也处于中低水平。
2.我国居民电价较低。根据国际能源署2016年8月发布统计资料和部分亚洲国家电价资料,2015年,我国居民电价在31个国家中居于倒数第3位(参见图1),仅高于墨西哥和马来西亚。
3.我国工业电价居中。以国际能源署2016年8月发布统计资料和部分亚洲国家电价资料为依据,我国工业电价居于第16位(参见图2),大体处于中间的位置。
1 2015年主要国家居民电价比较(元/千瓦时)
注:带“*”为2014年数据;带“**”为2013年数据;其余为2015年数据
图2 2015年主要国家工业电价比较(元/千瓦时)
注:(1)带“*”为2014年;带“**”为2013年;其余为2015年
(2)新加坡“工业电价”为“工业和商业平均电价”
(二)我国工业电价明显过高
由于各国之间(包括大国的地区之间)资源禀赋、负荷结构不同,因而简单的绝对值比较难以做出电价合理与否的判断。但在平均水平相当的前提下,不同用户间的价格水平的国际比较,可以说明一些问题。以中、美两国比较为例,2015-2016年的中国平均电价分别为每千瓦时0.691元(11.09美分)、0.669元(10.07美分),同期美国分别为每千瓦时人民币0.648元(10.41美分)、0.683元(10.28美分),两国整体水平接近。
但是,工业电价我国明显高于美国。2016年,中国工业电价平均每千瓦时0.687元,高出美国约53%,考虑增值税抵扣的因素,我国工业用户的电费支出也高达每千瓦时0.587元,仍高出美国31%以上。可见,在中、美两国平均电价相近的前提下,我国工业电价高出美国近三分之一。就营商环境而言,我国的工业电价明显过高。
我国工业电价过高的直接原因,是工业用户承担了对居民和农业电价的交叉补贴。居民用户负荷率低、供电电压最低,输送距离最长,因而其供电成本在各类用户中最高,从而电价水平也应最高。而工业用户负荷率高和供电电压等级高,输送距离短,供电成本低于系统平均水平,从而其电价水平也应最低。所以,在发达市场经济国家和地区,工业电价均大幅低于居民电价。例如,2016年美国的居民电价约为工业电价的1.9倍;OECD国家的居民电价约为工业电价的1.5倍。但我国却反其道而行之,居民电价长期低于工业电价,目前仅为工业电价的80%。工商业电价对居民、农业生产电价的交叉补贴,不仅人为扭曲了价格信号,也加大了工商业用户的成本负担,抑制了实体经济的发展。而实体经济的发展是“民生”的基础,尤其是耗电量大的工业较为集中的中西部地区,如其工业企业难以为继,还有何“民生”可言?
图3中、美整体电价水平比较(元/千瓦时)
注:中国电价整体水平根据中国国家电网公司、南方电网公司、蒙西电网公司报表数据加权平均计算,含税、政府性基金和附加;美国电价整体水平来源于美国能源信息署网站,含税、政府性基金和附加,并按当年平均汇率折算(2015年为6.2284,2016年为6.6423)。
图42016年中、美分类用户电价比较(元/千瓦时)
注:中国为国网、南网加权平均。为可与美国比较,本报告对我国现行用户分类进行了合并:大工业、非普工业合并为工业;非居民、商业合并为商业。
数据来源:中国国家电网公司、南方电网公司;美国能源信息署网站
二、我国“降电价”的重点和方式
(一)近期“降电价”应以降工业用户的基本电费为主
初步测算,如能完全取消工商业用户对居民用户的交叉补贴,我国的工商业电价可每千瓦时降低6-7分。考虑到我国已经对居民用户实行了阶梯电价制度,只要第二、三档电价适当上调并降低第一档电量覆盖比例,就有可能在保障低收入家庭的电费支出大体稳定的前提下,大幅减少或取消工商业用户对居民用户的交叉补贴,从而实现较大幅度降低工业电价的政策目标。
近期降工业电价的重点,应是大幅降低工业用户的基本电费负担。根据我们的调查,我国高电压等级用户的基本电费水平折成度电价格,一般都达每千瓦时7分以上,可全部覆盖该电压等级的全部的输电成本,收费水平明显过高。该基本电费水平的确定基于发电与电网“一体化”体制,而现在厂、网已经分开,发电侧的固定成本已经作为电网公司的购入成本,因而在电网企业总收支平衡的条件下,主要用于反映用户固定成本责任的基本电费,完全应该大幅下调。
(二)取消、降低部分随电价征收的政府性基金
我国电价的“社会负担”太重。尤其是工商业电价,既要承担对居民、农业用户的交叉补贴,还是各项政府性基金的主要提供者。不久前,虽然取消了“产业结构调整基金”、“公用事业附加”等不合理的基金征收,但工商业电价中的政府性基金仍达每千瓦时5分左右,且“张冠李戴”的基金仍然存在。如国家重大水利工程建设资金,本应随水价征收,但却在电价中收取,不仅有失公平,也使电价、水价信号严重扭曲。既不利于节水,又加重了不相干地区的电力用户负担。建议将该项基金转入“南水”受益区的水资源费中收取,由受益地区的用水户承担。此外,可再生能源发展基金的征收也应转换思路,应参考欧盟国家对面临国际竞争行业实行减、免等做法,相对降低我国工业用户的可再生能源征收数量。
(三)促进电煤价格由市场形成
我国与美国均为以燃煤火电为主的国家,因而煤炭的价格均对电价水平具有举足轻重的影响。按可比口径(5000大卡/千克)计算的电煤到厂价格,美国长期稳定在每吨40美元左右,2017年约41美元,而我国电煤价格目前仍高达516元/吨(2017年),高出美国近一倍。尽管我国煤炭资源禀赋不如美国,但近两年在煤炭产能严重过剩的条件下,电煤价格却翻番上涨,肯定属于非正常现象。为此,建议减少政府对煤炭市场的行政干预,让市场机制在煤炭的供需调节中起决定性作用,以减轻煤价不合理上涨对电价的压力。
(四)加快竞争性电力市场建设
电价合理化的“长治久安”之道,是建立有效竞争的电力市场。此前我国各地开展的“直接交易”,已经不同程度促进了大用户用电价格的下调。因此,以市场机制促电价合理化的方向不能动摇。但一个有效竞争的电力体制,必须包含将电力产品分时交易的、不晚于日前开始的有组织(集中交易)的现货市场,才能完整反映电力供求关系的形成特点,进而有效率地配置电力资源。我国电力现货市场处于建设初期,建议选择由“交易中心”代负荷方向发电商招标采购的“强制性电力库”模式,以便于与现行调度体制衔接,使市场范围、竞争强度具有可控性,并与拟逐步放开的“优先发电”相兼容。随着实践经验的累积及其他相关条件的成熟,部分地区可在适当的时机,改“强制性电力库”为竞争效率更高的“双边交易”模式。
(五)加快推进电网行业监管现代化
电网等自然垄断行业因市场失灵且直接到关系公共利益,对其进行价格、质量等方面的监管,是现代市场经济中的重要政府职能。近年来,我国电网企业科技创新、服务质量均有长足的进步,但关联交易、投资效率等关系成本水平的管理仍有提高的空间。然而,比之政府和消费者,电网企业始终拥有信息优势,通常不会主动提高效率、降低成本,并有动机隐瞒真实成本以提高价格。为此,建议进一步引入现代监管的理念和方法,建立专用的管制会计准则,加强对关联交易的管控,协调项目审批与价格监管的关系,推进信息公开,实现电网监管能力和体系的现代化,进而从根本上形成对电网成本和价格的有效约束。
参考文献:
[1]Regional/GlobalComparisonofRetailElectricityTariffs,https://company.meralco.com.ph
[2]2015年各国居民、工业电价比较(国际能源署2016年8月发布统计资料与部分亚洲国家电价资料),http://www.taipower.com.tw
[3]杨娟、刘树杰.中美电价比较研究[J].价格理论与实践,2017(7).
[4]杨娟、刘树杰.我国输配电价格改革研究[J].价格理论与实践,2017(9).
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
2023年12月30日,河南省发展和改革委员会关于印发河南省优化工业电价若干措施的通知,通知指出,推动新能源电量参与中长期交易。自2024年1月起,除扶贫光伏电量外,省内风电、光伏电量按不高于我省燃煤发电基准价参与市场交易,引导工商业用户优先消纳新能源电量,实现新能源电量在更大范围内的优化配
北极星售电网获悉,河南省发改委发布关于印发河南省优化工业电价若干措施的通知,其中提出,引导煤电电量电价合理浮动。推动新能源电量参与中长期交易。自2024年1月起,除扶贫光伏电量外,省内风电、光伏电量按不高于我省燃煤发电基准价参与市场交易,引导工商业用户优先消纳新能源电量,实现新能源电
伊朗工业电价将上涨400%
工业电价是德国能源转型及其经济影响中最具争议的方面之一。商业游说团体通常称电价为行业竞争力的主要威胁。但是在这场辩论中笼统的说法掩盖了这样一个事实,即工业用户没有单一的电价,而是价格范围非常广泛。由于复杂的税费制度,它们取决于电力公司需要多少电力,何时需要,如何采购电力,是否与国
国家电网统计了2019年各国最新电价水平,中国工业电价0.635元/kWh,低于全球平均水平的工业电价0.892元/kWh,我国居民电价0.542元/kWh,低于全球平均水平的居民电价0.338元/kWh.
近日,国家电网发布关于“国家电网有限公司关于严格执行国家阶段性降低企业用电成本政策有关要求的通知”国家电网财〔2020〕82号文件。通知要求自2020年2月1日至6月30日,对除高耗能行业以外执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户(含已参与市场交易用户),统一按原到户电价水平的95%结算。
为抗击疫情、支持企业发展,国家电网公司坚决执行阶段性降低用电成本政策,于近日研究出台八项举措,共减免电费约489亿元,支持大工业和一般工商业企业。对于国家电网公司的迅速表态和出台举措,华北电力大学教授曾鸣认为,电网公司立刻表态、坚决执行,这体现了其一贯判断:中国的电网企业除了国家利
2月23日,南方电网发布坚决贯彻阶段性降低用电成本政策,五项措施支持一般工商业和大工业企业复工复产。其中提到,降低除高耗能行业以外的一般工商业和大工业企业电费5%,惠及企业超过760万户,减少企业电费支出约74亿元。落实2月7日已出台的支持性两部制电价政策,惠及企业超过20万户,减少企业电费支
2月22日,国家发改委发布关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知。据通知显示,此次降电价范围为除高耗能行业用户外的,现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户,自2020年2月1日起至6月30日止,电网企业在计收上述电力用户(含已参与市场交易用户)电费时,统一按原到户电价水平
2月22日,国家电网公司党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,以最快速度、最有力行动,坚决执行阶段性降低用电成本政策,将国家抗击疫情、支持企业发展的政策红利,落实到每一个电力客户。公司党组专题研究出台八项举措,以坚决落实好阶段性降低用电成本政策,减免电费约489亿元,支持大工业和一般
按照党中央、国务院决策部署,国家发改委出台阶段性降低用电成本政策,对缓解企业经营压力,助力企业复工复产,稳定社会经济预期具有重大意义。国家电网公司党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,以最快速度、最有力行动,坚决执行阶段性降低用电成本政策,将国家抗击疫情、支持企业发展的政策红利
北极星售电网获悉,近日,云南省发展和改革委员会发布了关于完善居民“一户多人口”电价政策有关事项的通知,通知明确,家庭人口在6人及以上且未将住宅用于经营活动的“一户一表”居民用户,可向电网企业申请执行居民合表电价。本通知自2024年5月1日起执行。详情如下:云南省发展和改革委员会关于完善
居民电价三件套之三:一户多人口(来源:微信公众号:黄师傅说电作者:黄师傅)一户多人口政策是继“阶梯电价”和“分时电价”后发布的关于居民用电新政,因其发布时间较晚,所以绝大多数用户并不知道还有这项政策。简单来说,对于一户里居住人口较多的家庭给予电费上的优惠政策。对于大多数执行一户多
部分省份针对居民用户用电也出台了分时电价政策,与工商业用户的分时电价机制类似,将每一天24小时划分成不同的时段,收取不同的电价。例如浙江、上海等地将每天划分为峰、谷两个时段;广东(含深圳)划分成了峰、平、谷三个时段。这是浙江地区居民用户分时电价,全天分为峰段(早8~晚10),谷段(晚10
讲了很多关于企业电费的知识,今天换个主题,讲讲居民电价,一个关乎我们每个家庭切身利益的电价体系。相较于工商业电价,居民电价构成比较简单。(来源:微信公众号:黄师傅说电作者:黄师傅)2021年10月国家发布的1439号文取消工商业目录电价,全面推进企业参与电力市场交易后,居民和农业的目录电价
北极星输配电网获悉,11月27日,重庆市发展和改革委员会发布关于印发《关于恢复和扩大消费的若干措施》(以下简称《措施》)的通知。《措施》指出,降低新能源汽车购置使用成本。全面落实构建高质量充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。科学布局、适度超
截至2023年3月,意大利、英国和爱尔兰的家庭电价是全球最高的。当时,意大利家庭的电价约为每千瓦时0.56美元,而英国的电价为每千瓦时0.46美元。相比之下,在法国和美国,居民支付的费用几乎少了三倍。中国的居民电价约为每千瓦时0.08美元,相对欧美较为便宜。(文章来源公众号:国际能源小数据ID:gh_
“当初约定好了用电差价由社区补偿,但一年过去了都没能解决。”不久前,家住江苏镇江句容市的柳先生在人民网“领导留言板”反映,当地144户直管公房回迁户的安置公寓用的是商业用电,高出居民电价一截儿,给生活造成了困扰。留言后,句容市成立多个部门、单位组成的调查处置专班,目前电费差价补贴全
据韩联社报道,韩国政府决定冻结今年第三季度(7至9月)的居民用电价格。韩国居民用电价格去年起分5次上调,共上涨40.4韩元,涨幅高达39.6%。此次冻结价格是为了避免再次加重国民负担。
最近,有部分市民朋友在朋友圈和好友群内经常看到这样的消息广东电网公司在此郑重声明此为谣言!根据国家发改委2023年5月9日发布的《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号),2023年6月1日起主要针对工商业用户进行第三监管周期省级电网输配电价
据韩联社报道,韩国政府15日宣布,16日起居民电价上调8韩元/千瓦时,城市燃气价格上调1.04韩元/兆焦耳。
北极星售电网获悉,1月18日,新疆天富能源股份有限公司发布关于收到居民电价补贴的公告。公告称,新疆天富能源股份有限公司(以下简称“公司”)根据新疆生产建设兵团发展和改革委员会2021年9月29日印发的《关于兵团居民生活用电同价有关事宜的通知》(兵发改价格发〔2021〕230号)文件精神,兵团居民
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!