安徽省合肥市印发“十三五”节能减排方案：加强电力需求侧管理 提高智能用电水平

（二十四）促进资源循环利用产业提质升级。积极促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。推行生产者责任延伸制度。推动太阳能光伏组件、动力蓄电池、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的规范回收处理和利用。依托国家级再制造产业集聚区，大力推动工程机械、汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造。规范再制造服务体系，鼓励专业化再制造服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作，开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。

（二十五）统筹推进大宗固体废弃物综合利用。重点推动冶金渣、化工渣、磷石膏等产业废物综合利用，进一步加强钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，推动林业“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物）、“次小薪材”（次加工材、小径材和薪材）、规模化养殖场粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程。到2020年，工业固体废物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到90%以上。

（二十六）加快推动互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络，逐步建设废弃物在线回收、交易等平台，推广“互联网+”回收新模式，在开展循环化改造的园区建设产业共生平台。鼓励相关行业协会、企业逐步构建行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统。支持汽车维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享。

七、实施节能减排工程

（二十七）重点行业领域节能提效工程。围绕燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、热电联产、绿色照明、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等，推进能源综合梯级利用，谋划和实施一批节能重大项目。重点推进电力、钢铁、煤炭、冶金、化工、建材等传统行业和建筑、交通、商贸、农业、公共机构等重点领域节能技术改造，提高传统产业和重点领域能源利用效率。到2020年，年耗能20万吨标煤工业企业(电厂除外)基本建成能源管理中心，企业总体能源利用效率提升3%左右。

（二十八）节能技术装备产业化应用工程。加快自主创新和科技成果转化，推动重点行业节能共性、关键技术及重大技术装备产业化发展，建设新能源、新能源汽车、节能家电、高效节能电机等关键技术和核心部件产业化基地。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用低品位余热利用、节能与新能源汽车、稀土永磁电机、节能空调、节能冰箱、节能洗衣机等先进节能装备和产品，扩大绿色生产和消费。到2020年，一级能效电力变压器市场占有率达到10%，二级以上能效房间空调器、电冰箱市场占有率分别达到50%、99%以上。

（二十九）主要大气污染物重点减排工程。积极推进重点行业清洁生产，从源头上减少污染物排放。推广重点行业多污染物协同控制技术。抓好电力、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施的运行监管。对20万千瓦及以上现役燃煤发电机组按超低排放标准进行监管，到2018年，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。开展挥发性有机物污染源清单编制和减排核查评估，在有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业推进挥发性有机物排放总量控制。到2018年，重点管控企业全面完成挥发性有机物综合整治。到2020年，全市排放总量下降12.2%以上。

（三十）主要水污染物重点减排工程。加强市区、县城、农村生活污水治理示范县、乡镇政府所在地、美丽乡村中心村生活污水处理设施建设。加快污泥处理处置设施建设和改造，推动再生水利用设施建设。推进高速公路服务区污水处理和再生利用设施建设。抓好工业污染治理、城镇生活污水处理、再生水利用和畜禽规模养殖粪污治理与资源化利用等重点减排工程建设和运行管理，加快城镇污水处理设施建设与改造，加大对雨污合流、清污混流管网改造力度。加大非重点减排工程涉及的垃圾处理、环保疏浚、网箱养殖拆除、人工湿地、海绵城市建设等能够直接改善水环境质量的项目建设力度。重点抓好“好水”保护、“差水”治理，带动其他水体水质改善。对于水质好于Ⅲ类的江河湖库，制定生态环保方案，明确年度治理目标，推进项目实施进度，确保水质持续稳定；对未达到水质目标要求的水体，全面落实水体达标方案，改善水质类别。加强城市建成区黑臭水体整治，2017年底前完成城市建成区黑臭水体整治。建立市、县、乡、村四级“河长制”，制定“一河一策”实施方案，覆盖全市河流湖泊，强化协调调度，促进河道水质和水环境持续改善。

（三十一）循环经济重点工程。谋划推进园区循环化改造示范、资源循环利用产业示范基地建设、农业循环经济示范、工业废弃物综合利用产业基地建设、“互联网+”资源循环利用、再生产品与再制造产品推广、循环经济典型经验模式推广等重点工程，推进生产和生活系统循环链接，构建绿色低碳循环的产业体系。

（三十二）秸秆利用产业化提升工程。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业。以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，围绕秸秆收割、压缩、烘干、储存、运输以及综合利用、工业产品制造、市场营销等全产业链条，实施秸秆综合利用企业壮大工程、秸秆综合利用企业引进工程和秸秆综合利用企业培育工程，扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业做大做强。到2020年，农作物播种面积50万亩以上的县至少培育1个秸秆综合利用龙头企业，全市秸秆综合利用率达到90%以上，有效促进生态环境改善、农民增收和农业可持续发展。

八、加强节能减排支持政策引导

（三十三）强化财政激励政策。建立完善有利于节能减排的激励和约束政策体系，积极争取国家、省节能减排专项资金，统筹发挥市级财政资金的激励引导作用，支持节能减排重点工程、基础能力建设和公益宣传等。发挥财政资金杠杆作用，创新财政资金支持方式，提高资金使用效率，激发企业节能环保技术改造的积极性。推行政府绿色采购，落实国家节能环保产品政府强制或优先采购制度。落实国家清理取消不合理化石能源补贴政策。完善财政资金和项目建设监督管理程序，严格执行项目竣工验收制度，确保政策性资金使用安全有效。

（三十四）落实价格收费政策。落实差别电价和惩罚性电价政策，对能源消耗“双控”目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。严格落实水泥等行业阶梯电价政策，严禁对高耗能企业实施优惠电价。严格落实超定额用水累进加价制度，完善居民阶梯电价制度，全面推行居民阶梯水价制度。落实燃煤机组环保电价和超低排放加价奖励政策，严肃查处不执行环保电价政策的行为。加大污水处理费、垃圾处理费收缴力度，提高收缴率。

（三十五）落实税收优惠政策。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策，继续落实资源综合利用税收优惠政策，企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》内规定的环保、节能节水等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免。对从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。对实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务企业，符合税收规定条件的给予税收优惠。

（三十六）执行绿色信贷政策。推动银行业自律组织构建银行绿色评价机制，对主要银行先行开展绿色信贷业绩评价，并逐渐将绿色银行评价范围扩大至中小商业银行。落实国家绿色金融信贷政策，鼓励我市银行业金融机构率先采取“担保+收费权质押”“抵押+信用”模式，支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷，有效缓解节能环保企业融资难题。积极实行差异化、动态化授信审批政策，优化绿色信贷审批流程，提高审批效率。在风险可控前提下，加大对绿色企业和项目信贷支持力度，合理确定绿色信贷利率、期限，坚决取消不合理收费。积极鼓励符合条件的企业发行绿色债券，鼓励有条件的地区和社会资本共同设立绿色发展基金，合理设定绿色发展基金的组织形式和政府参与方式，构建有效退出机制。鼓励“保险+银行”等信贷风险分担补偿机制，支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励企业发行绿色债券，鼓励节能减排项目应收账款证券化。

九、发挥节能减排市场调节作用

（三十七）建立节能环保市场交易机制。发挥市场在资源环境要素配置中的决定性作用，加快推进节能量交易工作，适时启动用能权交易。按照全省统一部署启动碳排放权市场交易。加快实施排污许可制，建立排污权初始分配、有偿使用和交易制度，培育排污权交易市场，探索开展排污权有偿使用与交易。

（三十八）大力推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。取消节能服务公司审核备案制度，任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度。鼓励各地进一步加大合同能源管理力度，推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金，支持节能服务公司发行绿色债券，促进合同能源管理业务发展。

（三十九）推行节能环保绿色标识体系。强化能效标识管理制度，扩大实施范围，实现主要终端用能产品全覆盖。完善节能产品推广政策机制，通过强化认证标识等方式，引导消费者和企业选购高效节能产品和设备。鼓励大型超市、龙头电商开辟节能产品销售专区，大力推动节能产品进社区、进农村。引导零售实体企业、餐饮企业对照标准积极参与绿色商场、绿色饭店创建工作。推进能源管理体系认证，加强节能低碳环保标识监督检查，依法查处能效虚标企业和能效虚标行为。