健全科学定价方式 合理降低垄断行业价格—发改委出台《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》并答记者问

编者按：近日，国家发改委印发了《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》（以下简称《意见》），着力提高监管机制的精细化、科学化水平，推进垄断行业降本增效，促进垄断行业健康可持续发展。至此，垄断行业价格监管有了明确的“路线图”和“时间表”。国家发改委称，将按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度，促进垄断行业健康可持续发展。到2020年，网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法基本实现全覆盖，科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度基本建立。意见出台后，引起社会上的强烈反响，国家发改委有关负责人就《意见》答记者问，对《意见》进行解读。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全垄断行业科学定价方式，强化价格监管，近日，国家发展改革委印发《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》（以下简称《意见》），着力提高监管机制的精细化、科学化水平，推进垄断行业降本增效，促进垄断行业健康可持续发展。

《意见》指出，进一步加强垄断行业价格监管，建立健全科学的定价方式，实质性降低偏高价格和收费水平，既有利于合理降低企业成本和社会负担，也有利于提高垄断行业生产经营效率，是深化供给侧结构性改革的重要内容，是健全现代市场体系的有效举措，是保障社会公共利益的必然要求。

《意见》提出，要按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度，促进垄断行业健康可持续发展，合理降低垄断行业价格。要坚持改革创新、科学规范、公开透明、分类监管、稳步推进的基本原则，到2020年，网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法基本实现全覆盖，科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度基本建立。

《意见》要求，要重点抓好严格成本监审、健全定价机制、规范定价程序、推进信息公开、强化定价执行等五方面重点任务，围绕输配电、天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输、居民供水供气供热等重点领域，加快建立健全成本监审办法和价格形成机制，从细从严开展成本监审和定价工作，规范垄断行业收费，促进企业降低成本、提高效率。

《意见》强调，各地要加强组织领导，抓紧研究制定具体实施方案，在抓落实出实效上多下功夫；加强能力建设，着力打造与监管需求相适应的专业化人才队伍，充分运用大数据、云计算等信息化手段，提升价格监管能力和水平；加强督察问效，建立健全定期调度督导制度，全力破解存在的问题，确保各项监管措施落实到位，并取得预期成效。

意见出台后，引起社会上的强烈反响。针对社会各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：出台《意见》的主要背景是什么？

答：今年2月召开的中央财经领导小组第十五次会议提出，要在降低垄断性行业价格和收费方面下更大功夫，尽一切努力把企业负担降下来。垄断行业主要提供基础性、公益性产品和服务，与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用。由于具有资本投入量大、市场支配地位明显、关乎民生、难以形成有效竞争等特点，为保障公共利益，根据国际惯例，需要政府对这些行业的价格进行有效监管。为贯彻落实中央财经领导小组会议精神和国务院“放管服”改革要求，国家发展改革委重点围绕网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业，深入研究进一步加强垄断行业价格监管的政策措施，参考国际监管理念，广泛征求各方面意见建议，形成了本次出台的《意见》。

问：《意见》的出台有何重要意义？

答：《意见》是加强垄断行业价格监管方面的标志性、指导性文件，首次对垄断行业科学定价进行了顶层设计和系统谋划，是今后一个时期垄断行业价格监管的重要遵循。

党的十八大以来，按照党中央国务院决策部署，各级价格主管部门加快推进垄断行业价格监管制度建设，先后出台了输配电、天然气管道运输等重点行业成本监审办法和定价办法，初步建立起以“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度框架，严格成本监审，强化价格监管，有效约束了垄断行业成本，惠及实体经济和广大人民群众。目前，已全面完成省级电网输配电价改革，核减成本比例达14.5%；已完成天然气管道运输定价成本监审，核减成本比例达16%；一些城市也开展了供水定价成本监审，为进一步深化价格监管积累了宝贵经验。

但是，当前我国垄断行业经营成本不够透明、价格形成不够合理的现象还比较突出，成本监审制度不够完善、覆盖面还需扩大，监管能力有待进一步提升，监管的科学化、精细化水平还需提高，迫切需要在总结价格监管实践基础上，借鉴国际先进经验，进一步完善机制、强化监管，建立健全科学定价方式，实质性降低偏高价格和收费水平。《意见》的出台，既有利于合理降低企业成本和社会负担，也有利于提高垄断行业生产经营效率，是深化供给侧结构性改革的重要内容，是健全现代市场体系的有效举措，是保障社会公共利益的必然要求。

问：下一步加强垄断行业价格监管的总体要求是什么？

答：《意见》提出，要按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，以成本监审为基础，以科学定价机制为支柱，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度。《意见》强调，加强垄断行业价格监管要坚持改革创新、科学规范、公开透明、分类监管、稳步推进。《意见》指出，到2020年，要基本实现网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法全覆盖，基本建立起科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度。

问：加强垄断行业价格监管的制度框架是什么？

答：加强垄断行业价格监管需要着眼长远，通过制度建设实现管细管好管到位。《意见》明确了严格成本监审、健全定价机制、规范定价程序、推进信息公开、强化定价执行等五方面重点任务，构建了垄断行业价格监管的制度框架。要严格成本监审，加快制定出台分行业的成本监审办法，扎实开展垄断行业成本监审，创新成本监审方式。要健全定价机制，加快制定分行业的具体定价办法，科学确定投资回报率，促进企业获得合理收益、消费者合理负担，同时引导垄断企业主动开展技术创新、改进管理，降低经营成本。要规范定价程序，严格执行并实施成本监审、风险评估、专家论证、公众参与、集体审议等定价程序，创新价格听证方式，着力规范政府定价行为。要推进信息公开，建立健全垄断行业信息披露和公开制度，政府定价机构制定和调整价格应当公开成本监审结论，将成本信息公开逐步扩大至所有垄断行业，提高政府定价的透明度。要强化定价执行，清晰界定定价机构、垄断企业在政府定价政策制定、执行中的权责和义务，加强事中事后监管，建立政府定价政策定期评估制度。

问：《意见》印发后，下一步在加强垄断行业价格监管方面准备开展哪些重点工作？

答：《意见》对近期要重点抓好的输配电、天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输、居民供水供气供热、垄断行业经营服务等领域的价格和收费监管进行了安排。一是严格执行并适时完善省级电网输配电价制度，加快推进跨省跨区专项输电工程和区域电网输电价格改革，研究核定增量配电网和地方电网配电价格，加快形成完整的输配电价监管体系。二是深入开展跨省长途管道运输成本监审，合理制定价格水平，适时完善监管规则，强化省内短途管道运输和配气价格监管，降低偏高输配价格。三是完成普通旅客列车运输成本监审，对公益服务属性特征明显的部分普通旅客列车客运产品，逐步构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的票价体系。四是制定完善居民供水供气供热成本监审办法、定价办法，力争2020年前实现全覆盖。推进北方地区清洁供暖，逐步推行基本热价和计量热价相结合的两部制价格制度。五是清理规范垄断行业经营服务性收费，具备竞争条件的一律放开由市场调节，保留政府定价管理的要纳入收费目录清单，2017年底前统一向社会公示。

附件：《国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》