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新电改背景下民间资本投资电力领域的模式与策略

北极星输配电网  来源:中国能源网  作者:杨贺龙  2017/8/11 13:37:10  我要投稿  

北极星输配电网讯:民间资本是我国重要投资主体,据统计数据显示,民间投资占我国全部投资的60%,对经济发展拉动力巨大。2014年以来,国家出台多项政策鼓励社会资本参与能源领域建设,但能源行业由于其天然的垄断属性和资本技术密集属性,使得民间资本的进入面临诸多限制和困难,除了自身实力不足以面对国有大型电力企业的竞争,还得面临既有利益主体对新进入者的排挤,因此,近年来民间资本投资电力行业的步伐在放缓甚至退出。要想打破这种局面,进一步激发民间资本的投资热情,必须从民间资本自身的投融资模式创新和政府主管部门给予政策支持等方面,塑造良好的行业投资环境,为民间资本进入电力行业、打破现有垄断格局创造机会,最终实现电力行业投资主体多元化,增加行业供给、提升服务效率。

一、民间投资进入电力行业的现状及趋势

1、电力行业民间资本进入缓慢的格局并未打破

出于电力行业的垄断经营性质和历史特点,在现有电力行业的投资主体中,国有企业投资仍占绝对比重,特别是在电网投资领域。据统计,截止2014年,电网投资领域国有控股企业的投资占比仍占到95%以上,这一数据是在输配未分开的情况下。而在发电侧,这一数据为不到60%,特别是在新能源领域占比更低,显示出民间资本现阶段在电力行业的投资主要聚焦在电源方面(重点是新能源),电网投资较少,民间资本进入缓慢。

2、新电改在增量配售电侧为民间资本提供更好的机会

电力体制改革鼓励民间资本进入电力行业,特别是配网建设投资将成为热点。从“多家办电、政企分开”、到“厂网分开、竞价上网”、再到如今新电改下的“管住中间,放开两头”,打破垄断、鼓励竞争一直是电力体制改革的主旋律,特别是关于新电改方案中提到的放开配电侧和售电侧增量的部分。

因电源投资总额不断下降,电网投资规模不断扩大,投资重点由电源建设到输电建设再转向电网智能化及配电网建设。上世纪80年代初到2000年,为了解决电源侧供给不足的问题,75%的电力投资投向发电侧,电网投资只占25%,包括过去采用BOT和DBFO等模式进行融资建设的来宾电厂、华电莘庄等项目,都是电源投资,真正进入电网的很少。2000年-2010年,电网建设占比逐步提高,特别是输电线路投资。从2011年开始到未来10年甚至更长时间,随着投资重点逐步转向电网智能化及配电网建设,更加偏向于配、用电侧,民间资本也将在电网投资特别是配电网投资领域获得更好的参与机会,配网投资机会显现。

同时,新电改已经在售电侧显现出市场效应。据市场统计,截止2016年8月,取得售电许可的公司已超过1000家,仍有不断的新进入者对进入售电领域感兴趣,特别是民间资本在此环节非常活跃。

3、PPP模式应用是民营资本进入电力行业的契机

出于稳定经济增长和提升民间投资活力的考虑,国家近两三年来持续在加强基础设施投资和塑造公平竞争环境方面发力,特别是对政府与社会资本合作模式(即“PPP”模式)的大力推广和应用。自2014年以来,以发改委、财政部为代表的国家各部委发布了一系列与PPP有关的政策文件和通知,PPP俨然成为各行业政府投资项目的主要投融资模式。

2016年4月,国家能源局发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》,明确电力及新能源类、石油和天然气类、煤炭类项目适宜推广PPP,其中电力及新能源类的范围包括:供电或城市配电网建设改造、农村电网改造升级、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、电能替代项目、核电设备研制与服务领域等。

日前,财政部发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号),重点强调应积极引导各类社会资本参与PPP。要求各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业,按同等标准、同等待遇参与PPP项目。要会同有关行业部门合理设定采购标准和条件,确保采购过程公平、公正、公开,不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件,过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,着力激发和促进民间投资。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目,各级财政部门将不再安排资金和政策支持。

投资主体多元化有望通过PPP模式的大力推广得以实现。

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