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在全国市场共享绿色电力

北极星输配电网  来源:国家电网杂志  作者:曾惠娟  2017/7/17 14:33:42  我要投稿  

北极星输配电网讯:“共享”已成为当今社会的核心关键词之一。共享的本质是让资源在更大范围内流通起来。我国电力工业长期以来形成的“省为实体,就地平衡、分区域平衡”的发展模式,已越来越成为能源加快转型步伐的羁绊,掣肘着清洁能源电力的消纳水平。要把共享的发展理念真正融入电力工业发展实践,迫切需要破除计划经济体制束缚,打破省间壁垒,构建全国统一电力市场,让远水解近渴成为现实乃至常态。

建设全国统一电力市场是关键

在我国,构建全国统一电力市场不是人为选择,而有其客观必然性。

就清洁能源分布而言,我国近80%的水力资源集中在四川、云南、西藏等西南部地区,风电、光伏发电开发条件较好的地区也集中在西北和北部。而电力负荷占全国总负荷2/3以上的东部沿海地区经济发达,但能源资源量却十分贫乏。在电力行业人士看来,这种能源资源分布和区域经济发展的不均衡性,是建设大电网、构建大市场的客观需求。

然而,长期以来,我国电力发展缺乏统一规划和科学布局,追求局部就地平衡,缺乏清洁能源跨省跨区消纳政策和电价机制,造成清洁能源消纳问题难以得到根本解决。

本世纪初,有知名电力专家组织开展了“在市场体系建设中打破地方市场分割对策研究”。研究指出,20世纪80年代国务院制定的“政企分开、省为实体、集资办电、联合电网、统一调度”的20字电力体制改革方针扭转了全国缺电局面,但继续实行的“省为实体”则延滞了全国统一开放电力市场的形成。研究认为,“要根据电力行业的实际情况从电力系统内部及外部,努力破除一切阻碍建立全国统一、开放的电力市场的体制性障碍。”

经过十几年发展,尤其是电力体制改革的稳步推进,电力行业内部“集中、垂直、一体化”的垄断体制已被打破,“管住中间、放开两头”的体制架构逐步形成,而“地方市场分割”的外部体制性障碍不但没突破,还有加剧的趋势。

尤其是在进入“十三五”以后,受宏观经济影响,电力市场总体供大于求,有些省份为保证本省火电企业不亏损,要求减少外购电,省间壁垒越来越明显,实现清洁能源省间交易和消纳的难度越来越大。

对此,中国电科院副总工程师蔡国雄指出,新一轮电力市场化改革的关键就在于尽快建立全国统一的电力市场,要通过建立统一电力市场的核心交易机制,规范各级电力市场秩序,打破电力发展和交易的地域界限,降低市场主体之间的交易成本;通过设定合理的分配、补偿机制,让清洁能源送出方和接收方获得共赢。

他同时提出,电力市场范围越大,竞争越充分,电力优化配置效率越高,规模经济性越显著。只建设省电力市场、区域电力市场,无法适应全国电力优化配置需要。事实上,跨区域的全国电力优化配置需求正在逐年迅猛增长。

电力市场交易机制有待健全

成立于2016年3月1日的北京电力交易中心,作为全国性电力交易平台,从一出生就肩负着“按照市场化原则和方式,引导能源合理流动和优化配置,促进清洁能源大规模开发和高效利用”的使命。

北京电力交易中心工作人员李国栋介绍,目前我国电力交易组织以中长期交易为主,在新能源消纳方面的采购模式,主要是按照国家政策要求保障性优先消纳。在此基础上,对于西北、东北等消纳困难地区,北京电力交易中心及有关省交易中心通过创新交易品种、挖掘交易空间等方式,通过市场化机制促进新能源消纳。由此,才有了西北、东北新能源发电企业与受端电力用户的直接交易,西北新能源与上海、河南、重庆等火电的发电权交易,湖北、江西的抽水蓄能电站与西北低谷风电的市场化交易……

上述努力换来了这样一份成绩单:2016年,国家电网经营范围内累计消纳清洁能源电量11893亿千瓦时,占全社会用电量的25.3%,其中,省间消纳清洁能源3628亿千瓦时,同比增长9.8%,相当于北京、上海、天津、重庆4个直辖市2016年全社会用电量总和;风电、太阳能等新能源省间外送电量363亿千瓦时,同比增长23.5%;今年1~5月,新能源省间外送力度加大,电量达217亿千瓦时,同比增长32.7%。

然而,即使是“32.7%”的高增速,也无法掩盖我国新能源参与市场交易的重重困难。

李国栋说,一是我国电力市场尚在建设中,对应的市场机制与规则尚不完善,中长期交易不能很好地适应新能源发电的波动性特点,一定程度上制约了新能源参与电力市场的比例;二是新能源消纳还存在市场壁垒,省间交易不能由市场主体自由开展,购买外来清洁电的意愿受到制约,限制了新能源消纳的市场空间;三是新能源参与电力市场交易的属性还在探索中,大多数新能源电量仍为保障性优先消纳,新能源企业参与市场的意愿也不明确,尚未形成以市场为主确定新能源价格的机制。

显然,在当前以计划为主、以省为实体的体制下,单靠深挖新能源市场交易空间所形成的消纳规模是有限的。世界风能协会副主席秦海岩曾指出,弃风限电的存在并非是因为风电的消纳存在技术性障碍,而是由于发展风电触碰到了传统电力市场的制度性安排。现有电力体制下,火电依托主管部门制定的计划电量,获得事实上的优先发电权,压缩了风电的发展空间。

为此,国家电网公司在今年二季度新闻发布会上发出倡议:加快建设全国统一电力市场,逐步放开发用电计划,将发电权交易、直接交易等交易机制纳入电力市场体系,完全放开省间交易。

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