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体制改革和对外合作取得新进展。 电力市场化改革稳步推进,积极推进电力直接交易,制定了全省电力用户与发电企业直接交易实施方案和交易规则,进一步降低了准入门槛,建立了国内首个正式投入运营的电力直接交易平台,“十二五”期间累计交易电量 294 亿千瓦时。稳步推进电煤市场化改革,煤电联营取得重大进展。支持企业采取独资、均股、参股等多种形式建设煤电一体化项目,四大矿业集团全资建设或参股电厂 30 余个,权益装机规模约 1400 万千瓦。加快建设“皖电东送”二期工程,新增装机 530 万千瓦,缓解了长三角地区电力供应紧张的局面。
注: [ ]为五年累计值。
我省电力工业发展取得成绩的同时,也暴露出一些问题。一是电力发展水平仍较低, 2015 年人均装机 0.83 千瓦,人均用电量 2669 千瓦时,分别仅相当于全国平均水平的 75%和 64%。二是夏季高峰负荷时仍存在一定的电力缺口,局部时段和地区电力供需紧张的局面仍然存在。三是电源装机以煤电为主,省内煤电机组占总装机容量 85%左右,水电、风电、 光伏等可再生能源装机比重较小,电源结构性矛盾依然突出。四是 500 千伏变电站对地区电网支撑能力不强,地区内部坚强环网尚未普遍形成,运行方式灵活性不足。五是电源与电网建设需要进一步协调,部分负荷中心缺少电源支撑,电源与需求分布的不协调影响了电力系统整体效益的发挥。
(二)面临形势
电力需求保持较快增长,产业发展空间较大。“十三五”期间,我省经济将延续“十二五”快速发展的态势,电力需求仍将保持较快增长势头。为满足经济社会发展和城乡居民生活用电的需要,电力建设必须适度超前发展。
环境政策约束趋紧,煤电建设空间受限。“十三五”期间,环境、土地、水资源等要素制约更加突出,环保、节能的要求日趋严格;国家《电力发展“十三五”规划》(2016-2020 年)提出2020 年全国煤电装机控制在 11 亿千瓦以内,新增装机规模仅 1亿千瓦左右,全省煤电发展将受到一定制约。
电源结构有待优化,可再生能源亟待加快发展。“十二五”期间,全省光伏、风电等可再生能源实现跨越式发展,但由于基数小,占比仍然不高,装机依然以煤电为主,电源结构需进一步优化。为实现 2020 年非化石能源消费比重达到 5.5%的目标,进一步加快可再生能源发展迫在眉睫。
电网运行难度加大,智能电网建设需要加快。 随着光伏、风电等间歇性电源和电动汽车等多元化负荷的大规模接入,电网运行难度加大, 需全面提升电网智能化水平,提升电网的接纳能力和协调控制能力。
电力改革持续深入,体制机制有待创新。随着电力体制改革的深入推进,竞争环节电价将逐步放开,电力直接交易规模不断扩大,增量配电网等方面的改革将稳步实施,对电力行业管理体制和电力企业运营机制提出新的要求。
二、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省委省政府相关部署,紧紧围绕“坚定不移闯出新路、决战决胜全面小康、加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽”的总目标,以加快转变电力发展方式为主线,以保障安全、优化结构、节能减排、协调发展为重点,以技术创新为支撑,努力构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系和竞争有序的电力市场, 服务全省经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会和美好安徽提供坚实保障。
(二)基本原则
坚持统筹协调。 牢牢把握电力发展方向和总体布局, 统筹落实保障电力安全可靠供应和推进生态文明建设的双重任务,重点促进电力供给与电力需求协调发展,不同电源品种协调发展,省内电力生产和省外电力供应协调发展,电源与电网协调发展。坚持优化结构。 有序推进清洁高效煤电机组建设,加快淘汰煤电落后产能,积极发展清洁能源发电,提高非化石能源消费比重。 优化电网结构, 加快建设以特高压和 500 千伏为骨干网架,各级电网协调发展的坚强智能电网。
坚持清洁利用。 加快推进重点行业节能降耗,提高电能在终端能源消耗中的比重,降低单位产值能耗。加快推广高效节能环保技术应用, 深入推进煤电节能减排升级改造,进一步降低发电煤耗和烟气排放。
坚持开放共享。 发挥能源资源以及区位优势, 加强华东能源基地建设。 加强省际合作,建立多样化的电力输送渠道,统筹考虑送电华东与接受区外来电, 实现电力资源更大范围的优化配臵。
坚持深化改革。 把推进改革作为实现电力工业科学发展的内生动力,充分发挥市场配臵电力资源的基础性作用,构建有效竞争的电力市场结构和市场体系,加快推进电力体制改革,提高电力资源配臵效率和效益。
(三)发展目标
1.供应能力
预计全省 2020 年全社会用电量 2240—2400 亿千瓦时,年均增长 6.4%—7.9%; 2020 年全社会最大负荷 4300—4610 万千瓦,年均增长 6.4%—7.9%。全省发电装机容量 7760 万千瓦,年均增长 8.5%。人均装机突破 1.2 千瓦,由 2015 年全国平均水平的 75%提升至 2020 年的 86%;人均用电量 3800 千瓦时左右,由 2015年全国平均水平的 64%提升至 2020 年的 76%。
2.电源结构
2020 年全省发电装机容量达到 7760 万千瓦,其中:火电 6000万千瓦,占 77.3%; 非化石能源发电装机达到 1760 万千瓦,占比约 22.7%, 比 2015 年提升 10.2 个百分点。 非化石能源发电装机中, 水电(含抽水蓄能) 500 万千瓦,风电 260 万千瓦, 光伏发电 800 万千瓦,生物质和垃圾发电 200 万千瓦。 预计 2020 年非化石能源发电量 260 亿千瓦时,占全社会用电量比重达到 11.8%,比 2015 年提高 6.1 个百分点左右。
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