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为推动价格机制改革向纵深发展,加快完善主要由市场决定价格的机制,2015年,中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号),对价格机制改革做出总体谋划和系统部署,绘制了价格机制改革的新蓝图。文件明确要求,对于极少数保留的政府定价项目,要规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开,坚决管细管好管到位。成本监审是政府制定和调整价格的重要程序,是价格监管的重要内容。各级价格主管部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照政府价格管理转变职能、放管结合、提升监管水平的要求,积极进取、敢于担当,不断开拓思路、创新方式,实施上下联动、左右协同,全面加强成本监审工作,充分发挥服务监管职能,科学推进价格机制改革。
一、明确目标任务,强化职能定位
适应新形势下价格改革和监管需要,2016年6月,国家发展改革委印发《关于加强政府定价成本监审工作的意见》,对当前和今后一段时期加强成本监审工作做了整体部署。一是强化成本监审职能定位。强调成本监审是政府制定和调整价格的重要程序,是价格监管的重要内容;加强政府定价成本监审是价格工作定位转型的重要方向,对提升政府价格监管水平、推进政府定价公开透明、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益具有重要意义。二是明确成本监审目标任务。到2017年,重点行业成本监审办法体系基本形成,重点领域和关键环节成本监审深入开展;到2020年,成本监审的制度规则健全完善,方式方法科学合理,重点领域全面覆盖,成本公开规范有序。三是提出加强和改进成本监审措施。从健全监审制度、创新监审方式、推进成本公开和夯实工作基础等方面,细化了具体要求。
二、健全监审制度,规范监审行为
各级价格主管部门坚持依法行政,逐步规范价格决策程序,推进政府定价规范化、法制化,构建起我国成本监审制度体系。中央层面,国家发展改革委先后发布《政府制定价格成本监审办法》(国家发展改革委令第42号)和《定价成本监审一般技术规范》,明确成本监审范围和主体,统一监审原则、方法和程序,规定成本监审主要指标的一般审核标准,建立了成本监审工作制度的基本框架;根据新修订的《中央定价目录》,于2015年重新发布《国家发展改革委定价成本监审目录》;为加强重点行业成本监审,先后制定出台水利工程供水、有线数字电视基本收视维护、输配电、天然气管道运输和铁路普通旅客列车运输等行业成本监审办法,明确行业成本监审定价成本构成和指标审核标准。地方层面,各省、自治区、直辖市价格主管部门先后出台教育、城市供热、污水处理等多个行业成本监审办法。据统计,2013—2016年,各省级价格主管部门出台行业成本监审办法50余个,建立完善相关工作制度60多个。
三、加强成本监审,推进价格改革
根据中央确定的深化能源、环境、医疗、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革思路、路径和时间表,各级价格主管部门紧紧围绕加强成本监审、科学制定价格、降低企业成本、助力供给侧结构性改革,按照“准确核定成本”、“科学加强监管”的要求,采取交叉审核、联合审核和直接审核等形式,并通过政府购买服务方式,聘请具有会计、审计等专业优势的机构或人员、相关专家参与,全面推进政府定价成本监审工作,有力保证了各项改革的顺利进行。国家发展改革委先后组织开展了万家寨水库供水、西气东输管道运输、引滦枢纽工程供水、三峡输变电、西电东送、省级和区域电网输配电等项目的成本监审。其中,2015年以来开展的电网公司输配电成本监审,是首次大规模组织的、对自然垄断环节的定价成本监审,实现了电网定价成本监审全覆盖,共核减电网企业不相关、不合理费用约1200亿元,平均核减比例14.5%。按照深化电力体制改革“管住中间、放开两头”的要求,国家发展改革委在成本监审基础上,全面推进了输配电价改革试点。目前已出台改革方案的16个省级电网和深圳电网,在新增投资上万亿和电量增幅趋缓的情况下,累计降价金额292亿元,改革红利全部用于降低用电企业电费支出。各地价格主管部门也围绕重点领域价格改革,全面加强成本监审工作。据统计,2013—2016年,各级价格主管部门累计开展成本监审项目约24000个,涉及电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等网络型自然垄断环节和公用事业、公益性服务等行业,共核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。其中,2016年各地开展的监审项目达11000余个,比2012年增长3.2倍,核减不应计入定价成本的费用约3800亿元。
四、推进成本公开,强化社会监督
成本信息公开是价格管理政务公开的重要内容,是强化社会监督,推进政府定价公开透明,促进经营者加强管理,维护消费者权益的重要措施。中央28号文件要求,对实行成本监审的政府定价商品和服务,要逐步建立健全成本公开制度,公用事业和公益性服务的经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本,政府定价机构在制定和调整价格前应当公开成本监审结论。成本信息公开涉及社会公众、企业和政府多个方面,需要总结经验,有序推进,逐步规范。国家发展改革委指导各地先行在城市供水行业开展了试点。目前,实行阶梯水价的600多个城市,均已实现了成本信息公开,供水企业通过门户网站或当地政府网站,主动公开企业经营情况和成本数据,以及社会公众关心的其他有关水价调整的重要问题;价格主管部门在听证会举行前向社会公开成本监审结论。湖北、陕西等省出台了《成本信息公开办法》,对经营者公开成本信息、价格主管部门公开成本监审结论等进行了规范。北京、山西、上海等省市在城市供热、管道燃气、污水处理、交通、教育等不同行业建立了成本信息公开制度。
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共用网络输配电价用于补偿为区域、省级及增量配电共用网络用户提供输配电服务对应的成本。2015年输配电价改革之前,共用网络输配电价由电网平均销售电价(不含代收的政府性基金及附加)扣除平均购电价及输配电损耗后确定;2015年输配电价改革之后,逐步过渡到“准许成本加合理收益”方法定价。(来源:
电价体系是指一个国家或地区内电力产品、服务及生产要素价格相互关系的有机整体,体现了各类电价之间相互联系、相互制约的内在关系。电价体系通常按电力交易环节、生产特征、产品属性、功能和服务对象、计价方式等形成和构建。(来源:微信公众号“电价研究前沿”作者:电价小超)电价体系按环节划分为
3月25日,福建省发改委公示王小清代表提出的关于“‘三余自备电厂’系统备用费全免”的建议的答复。其中提到,福建发改委将积极争取在下一监管周期(2026年6月1日起)国家发展改革委核定我省输配电价时研究调整“三余”自备电厂系统备用费免征政策。原文如下:关于省十四届人大二次会议第1378号建议的
编者按一元复始万象新。在全国两会热烈召开之际,新一轮电改迎来了9周年生日。9年电改,在市场化建设取得成效的同时,“市场化”观念也亟需深植于行业发展的方方面面,无论是行业治理、机制设计,还是规划投资、运营管理,都需以“市场化”的视角和思维进行决策,以促进健康高效的市场环境进一步形成。
北极星输配电网获悉,2月27日,新疆发改委发布新版《新疆维吾尔治区定价成本监审目录》,其中省级以下电网输配电价的定价成本监审部门为自治区价格主管部门,监审形式为定调价监审。原文如下:自治区发展改革委关于公布《新疆维吾尔治区定价成本监审目录》的通知新发改规〔2024〕3号各地、州、市发展改
力调电费作为一种具备奖惩性质的电费,有人欢喜就有人忧。从单个用户来讲,如果功率因数维持不错,不仅可以不被惩罚力调电费,还可以获取一定比例的电费减免。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)但如果功率因数不佳,低于相应标准,那么也会在应缴电费的基础上额外掏出一笔罚款费用。力调电费是随电费
北极星电力网获悉,四川省发改委近日发布关于调整电能替代项目输配电价政策有关事项的通知(川发改价格〔2024〕64号),详情如下:各市(州)发展改革委,国网四川省电力公司、各地方电网企业,有关电力用户:按照国家有关要求,现就调整电能替代项目输配电价政策有关事项明确如下。2023年12月31日前纳
燃煤标杆电价北京燃煤标杆电价为0.3598元/度,则市场化交易电价上下限范围(±20%)为:0.28784~0.43176元/度。(来源:微信公众号:黄师傅说电作者:黄师傅)代理购电价格代理购电价格由当月平均上网电价和历史偏差电费折价构成。代购价格=当月平均上网电价+历史偏差电费折价市场化交易用户上网电价中
深圳供电公司在南网系统内与广东供电公司平级,电价政策相对独立,其营业范围包含深圳市和深汕特别合作区。深汕特别合作区电价政策与广东其它地区电价政策相同,输配电价执行标准等同于广东东西两翼地区,具体分析可参照《电价巡礼之(四):广东》。本文旨在分析深圳市工商业及居民电价。(来源:微信公
1月27日,河北省发展和改革委员会先行先试,制定出台支持独立储能发展电价政策。1.明确了独立储能充电电量承担相关电价的要求及范围。“独立储能电站向电网送电的,其相应充电电量不承担输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加,不执行功率因数考核,按规定承担上网环节线损费用”。2.明确了独立储
电价简析之(四):广东因南网辖域内的广东供电公司与深圳供电公司属平级单位,电价政策相对独立,本次电价分析所指广东区域不含深圳市。(来源:微信公众号“黄师傅说电”作者:黄师傅)其它广东地区根据区位划分不同用电价格,如上图:珠三角五市:广州、东莞、佛山、珠海、中山惠州江门(不含恩平、台
记者7月24日从内蒙古自治区发改委收费处了解到,2018年上半年,在一系列普惠性强、含金量高、连续性好降本减负政策的作用下,内蒙古自治区降成本工作取得明显成效。经测算,预计上半年可为企业减税降费达606.6亿元左右,其中减税521.3亿元左右,降费85.3亿元左右。据介绍,在降低企业税负成本方面,201
增量配电业务改革试点共有195家,为什么真正拿到供电业务许可证的只有9家?电力事业谁投资、谁收益的原则存在怎样的矛盾?配网改革中如何放粗线钓大鱼?改革是释放红利的过程,但也并不是阳光普照。最近网上有很多关于电网改革的讨论,本文就个人的见解和大家做个交流。电力业务许可证发放情况上图是截
党的十八大以来,我国着力完善重点领域和关键环节价格形成机制,坚决放开竞争性领域和环节价格,灵活发挥价格杠杆作用,将价格改革不断向纵深推进。截至目前,97%以上的商品和服务价格实现市场调节,市场决定价格机制基本建立。少数仍由政府定价的自然垄断行业和公共服务领域,已经初步建立了以准许成本+合理
深化电力体制改革和电价机制改革,合理降低电力价格,是供给侧结构性改革的重要组成部分。国家发改委高度重视电力价格改革工作,将输配电价改革试点为突破口和重要抓手,按照管住中间、放开两头的要求,全面推进改革试点工作,为实现市场化交易创造有利条件。据介绍,2014年12月输配电价改革首先在深圳
电力体制改革一直是人们重点关注的问题,今天上午,在国家发改委举行的新闻发布会上,国家发改委新闻发言人孟玮表示,截至目前,首轮输配电价改革试点已经全面完成。另据国家发改委价格司巡视员张满英透露,改革取得了初步成效,下一步,输配电价改革将重点关注四个方面。7月26日,国家发改委就输配电
根据《国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》,在目前已开展18个省级电网输配电价改革试点基础上,进一步提速输配电价改革试点工作,2016年9月在蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、甘肃、青海、新疆等14个省级电网启动输配电价改革试点。201
北京、湖南、江苏、福建、辽宁、河北、内蒙古等省份价格机制改革实施意见落地一年来,各地价改如期稳步推进。根据上述省份明确的价改推进时间表,电价和天然气价格等能源领域的价格机制改革将是今年的重头戏。其中,省级电网输配电价首轮改革试点将全面完成。根据地方版价改方案,各地今年的价改目标包
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示,省级电网输配电价改革目前正在进行试点,主要是试点中的每个省通过对电网成本的计算,以此来实现电网企业的合理回报,未来需要加强动态监管,使得成本的核定更加准确。据证券日报5月19日消息,作为经济体制改革的重要组成部分,2016年是价格改革重点突破的
5月17日召开的国务院常务会议明确提出,将推进省级电网输配电价改革,合理降低输配电价格。对此,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《证券日报》记者采访时表示,省级电网输配电价改革目前正在进行试点,主要是试点中的每个省通过对电网成本的计算,以此来实现电网企业的合理回报,未来需要
从降成本入手,内蒙古扎实推进供给侧结构性改革,对全区企业进行普惠、大幅、连续的减税降费。今年一季度,自治区电力综合改革为企业减轻用电成本28亿元,带动先导指标大幅提升。工业用电量增速创2012年以来新高,达12.6%,高于去年同期10.2个百分点。作为全国重要的能源大区和清洁电力送出大区,自治
2022年3月,国家发展改革委正式启动全国省级电网和区域电网第三监管周期(2019-2021年)输配电价成本监审、电价核定等工作。根据《国家发展改革委办公厅关于开展第三监管周期电网输配电定价成本监审的通知》(发改办价格〔2022〕300号)要求,受国家发展改革委委托,甘肃省委高度重视,及时成立监审工
按照国家发展改革委统一安排和部署,新疆发改委年初对国网新疆电力公司2019—2021年第三监管周期输配电定价成本开展预监审工作,5月17日监审组正式进驻国网新疆电力公司开展实地审核。面对本监审期任务重、标准严、要求高等特点,在价格司的大力支持和指导下,新疆发改委价格成本监审局加强统筹协调,
输配电成本监审是制定输配电价格的重要程序,是政府对电网输配电环节价格监管的重要内容,2015年和2019年开展的两轮输配电定价成本监审,为输配电价改革打下了坚实基础。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续推进输配电价改革,近日国家发展改革委召开启动会,部署开展第三监管周期输配电定价成本监
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为落实国家发展改革委关于开展第三监管周期输配电成本监审的统一部署,持续推进输配电价改革,5月17日,我委召开“第三监管周期定价成本监审实地审核启动会”,安排陕西电网输配电成本监审工作。委党组成员、副主任苏园林出席会议并讲话。本次输配电成本监审组成员11名,由省成本调查监审局抽调3名干部
5月13日,湖南省发改委在省电力公司召开第三监管周期湖南电网输配电实地审核启动会,贯彻落实国家发改委关于开展第三监管周期电网输配电定价成本监审工作的部署要求,统一思想、明确目标,推进我省成本监审实地审核工作。省发改委党组副书记、副主任刘崇斌出席会议并讲话,国家能源局湖南办、省能源局
国家发展改革委决定实施第三监管周期输配电定价成本监审,并于5月11日召开第三监管周期电网输配电定价成本监审实地审核启动视频会。会上,价格司成本处吴波处长宣读了《关于开展第三监管周期电网输配电定价成本监审的通知》,国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力有限责任公司就配合做好第三监
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