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低价竞标,劣胜优汰
王志伟在道歉视频中称,其在西安地铁3号线招标过程中,采用低价竞标的方式获取订单。生产过程中,为了获得一定的利润,降低了成本,造成产品不合格,金额约3000万元。
国内现阶段采用的评标方法主要分为两类:综合评估法和经评审的最低投标价法。
所谓“最低投标价法”,是指在招标投标时,谁的报价最低就由谁中标的评标方法。其好处在于能够最大限度地节约建设资金,评标简便易行。
事实上,低价竞标已成为电缆行业顽疾。
2016年,电线电缆行业第三方技术与价格咨询服务机构中缆在线共计监测分析归档261个国家重点工程项目(招标批次),3696个标段的(预)中标人公示信息,所有(预)中标人的平均毛利率约为8.09%,平均净利率约为-2.20%。
这意味着,这些中标的电缆企业很难盈利。
中缆在线创始人柏广森告诉《财经》记者,自2016年2月24日起,中缆在线已向招标单位共发出2883份“友情提示函”。大多数提示如石沉大海,招标单位极少做出回应。
“很多企业为顺利中标,故意拉低报价,这样报价分就比较高,中标的概率大大增加。柏广森说,企业低价中标后,为了保证利润,再通过偷工减料、以次充好等手段攫取利益。”
《评标委员会和评标方法暂行规定》第21条规定,在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者投标控制价,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。
但中缆在线的调研显示,招标机构出现错用和滥用“最低投标价法”,一律以“低价”为标准来衡量所有投标人的履约能力,甚至有些单位发现投标人报价过低也不启动价格认定程序,对低价进行认定。
一些业内人士介绍,企业低价中标后,大多是在原材料上想办法。
特种电缆必须具备低烟无卤阻燃功能,而低烟无卤阻燃电缆料则具有很大质量和价格的弹性空间。拉伸强度、韧性、阻燃好的无卤原生新料,每吨市场价格在1.3万元左右,便宜的仅6000元左右。
在奥凯电缆生产车间,《财经》记者发现部分生产日期为2017年3月17日的普通电缆,包括型号为WDZB—BYJ、规格为4mm2的电缆,此种电缆多用于家庭装修,是一种耐热低烟无卤阻燃聚烯烃绝缘软电缆。
这些低烟无卤阻燃电缆料,来自于国内多个厂家,有国内知名的大型企业,也有河南和天津的小规模企业。
作弊通路
2016年7月27日,根据国家电线电缆质量监督检验中心出具的检验报告,由西安市地铁公司委托送检的奥凯电缆,检验结论为符合相关标准要求。也正是通过了此次检验,奥凯电缆才顺利供应到西安地铁3号线。
在检验报告中,奥凯电缆的送检人为西安地铁公司工程一处试验工程师辛延平。西安地铁电缆事件发生后,辛因涉嫌违纪被组织调查。
“业内相关人士透露,“不合格”电缆“被合格”,无非以下三条通路:检测项目上避重就轻并尽量少检,将检样调包为合格产品再送检,以及行贿质监机构作弊。”
西安地铁电缆质量被曝光后,国家电线电缆质量监督检验中心发布公开声明称:经核查,该次检测是合法合规的,未存在任何违法违规行为。
因此一些业内人士分析,送检人辛延平被查,可能是西安地铁电缆被“调包送样”。
值得注意的是,奥凯电缆此前已有“劣迹”。据国家企业信用信息系统显示,2015年11月至2016年1月25日期间,陕西奥凯电缆因销售不符合国家标准电力电缆、伪造产品质量证明,已被西安市质监局处罚四次。
根据中缆在线大数据检测结果,在电线电缆行业中,99%以上企业都能够生产质量合格产品,但市场上却有70%以上的产品不合格。
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