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“十三五”电力规划的“硬伤”

北极星输配电网  来源:财新网  作者:袁家海 雷祺  2017/2/8 14:01:57  我要投稿  

北极星输配电网讯:本文分析了电力发展“十三五”规划提出的三个关键目标:全社会用电量、煤电装机和可再生能源发展目标。结论是:2020年全社会用电量实难以突破7万亿千瓦时,4.8%的电力需求增速预测上限过于乐观;2亿千瓦的煤电装机增长毫无必要,只会加速电力过剩和煤电全行业亏损;而可再生能源近年来的稳步发展势头却可能会被遏止,按照电力规划提出的可再生能源目标难以完成15%非化石能源目标。

2016年11月7日,国家发改委、国家能源局召开新闻发布会,对外正式发布《电力发展“十三五”规划》。根据《电力发展“十三五”规划》,预计2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时,年均增长3.6%到4.8%。规划同时考虑为避免出现电力短缺影响经济社会发展的情况和电力发展适度超前的原则,在预期全社会用电量需求的基础之上,按照2000亿千瓦时预留电力储备,以满足经济社会可能出现加速发展的需要。全国发电装机容量20亿千瓦,年均增长5.5%,人均装机突破1.4千瓦,人均用电量5000千瓦时左右,接近中等发达国家水平,电能占终端能源消费比重达到27%。

“十三五”期间,全国常规水电新增投产约4000 万千瓦,开工6000 万千瓦以上,到2020 年,常规水电装机达到3.4 亿千瓦,抽水蓄能电站装机新增约1700 万千瓦,达到4000 万千瓦左右;全国核电投产约3000 万千瓦,开工3000 万千瓦以上,2020 年装机达到5800 万千瓦。2020 年,风电装机达到2.1 亿千瓦以上;太阳能发电装机达到1.1 亿千瓦以上。“十三五”期间,气电新增投产5000 万千瓦,2020 年达到1.1 亿千瓦以上。“十三五”期间,取消和推迟煤电建设项目1.5 亿千瓦以上;煤电装机规模力争控制在11 亿千瓦以内。

结合“十五”以来的电力经济关系量化特征和2014年以来的新趋势,“十三五”期间4.8%的电力需求增速预期显然过于乐观,7万亿千瓦时可能是2020年全社会用电量的上限。

根据“十三五”规划纲要的发展目标,“十三五”期间GDP年均增速要保持在6.5%以上,预计到2020年,我国GDP总量将达到94.4万亿元。结合电力发展规划目标,预计“十三五”我国电力消费弹性系数约为0.74。由表2中的数据可以看出,以电力消费弹性这一指标来看,从“十五”到“十三五”,该指标一直呈下降趋势。然而,“十三五”期间电力弹性能否维持0.74的水平,这仍然是一个值得深思的问题;也就是说“十三五”期间,年均4.8%甚至更高的用电量增速是值得深究的。

从历史发展趋势来看,2000年以来我国用电量增速总体呈现下降的趋势,由“十五”期间的13.24%降低到“十二五”期间的6.27%,“十三五”期间用电量增速还将进一步下降,这也已是毋庸置疑的现实。同样,我国经济发展也经历了从高速发展到新常态的转变,“十二五”GDP增速明显放缓,同时全社会用电量增速也明显调档;尤其是2014年以来,随着步入经济新常态、产业结构调整、用电结构的逐步优化等因素,全社会用电量增速显著下降。2000年以来,电力消费弹性这一指标也保持下降趋势,这种下降趋势将一直延续到“十三五”乃至今后很长一段时间,这也是社会发展的一般规律。

自从2014年我国步入新常态,电力消费弹性的下降表现得更为明显。从近3年来看(2014-2016年),GDP年均增速约6.97%,用电量年均增速3.48%,以此核算出的电力消费弹性系数约为0.5。按照“十三五”电力规划中的电力需求展望,未来5年年均增速3.6%-4.8%,增速下限对应的电力弹性约0.55,上限对应的电力消费弹性约0.74。按经济进入新常态后的调整态势看,若整个“十三五”期间电力弹性比前三年还有所反弹,显然是明显违背规律和政策预期的。另从GDP电力强度的下降速度来看,近三年GDP电力强度年均下降速度约3.26%,按需求增速下限对应的GDP电力强度年均降速约为2.72%,与近三年的趋势较为一致;而若按需求增速上限看,GDP电力强度年均降速为1.6%,相比前三年显著放缓,这与新常态下以第三产业和战略新兴产业为主的经济增长动力显然不符。由此来看,“十三五”期间电量增长达到上限增速(4.8%)显然不太可能,而3.6%的下限预期可能性更大。

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