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11月16日,国家发改委公布了《省级电网输配电价定价办法》(征求意见稿)(以下简称《定价办法》,正式拉开了电改向深水区进军的帷幕。
本文转自能源与环保微信公众号 ID:imyuhuapeng 作者:明隐士
跨过“三道坎儿”和填平“三个坑”——给省级输配电价定价办法的实施提个醒
如何形成科学合理、透明高效的输配电价,是电价改革的关键之一,也是电力体制改革的重点之一。近日,国家发改委公布了《省级电网输配电价定价办法(试行)》征求意见稿(以下简称定价办法),对开展省级电网输配电价的定价工作具有较大的指导意义。笔者认为,定价办法真正能够发挥作用,至少要跨过“三道坎儿”,填平“三个坑”。
跨过“三道坎儿”
“三道坎儿”主要是指开展输配电价定价工作应具备的前提条件和工作基础。
1数据获取与信息披露
能够及时准确获取相关信息及数据,是开展输配电价有效监管的基本前提。大家都知道电网企业是“数据宝藏”。据国网公司自己人说,国家电网现有数据达到5PB,主要在生产运行、企业管理和营销服务等方面开展了40余个场景的大数据应用建设。对于输配电价定价及相关监管工作而言,所用数据主要是资产类(如固定资产原(净)值、计提折旧情况)、成本类(如运行维护成本)、物理量数据(各电压等级从上级购入和向下级输送电量、售电量、线(变)损、各电压等级各类用户年用电量;各电压等级年最大输入(出)电力、系统年最大峰荷时刻各电压等级年最大输入(出)电力、各电压等级用户负荷年最大值等)和用户数量(各电压等级各类用户数量)。这些数据绝大部分是事后数据,几乎不涉及实时调度运行数据,不会构成电网运行安全风险,所以电网公司完全有能力、有义务按要求提供监管所需数据和进行信息披露。工作重点包括:定价相关电网数据报送清单、渠道、责任、考核等。
建议国家发改委、能源局等政府部门能够制定电网企业数据公开和信息披露相关管理制度,固化渠道、严格考核。
2电网规划透明
定价办法对于准许收入的规定,“折旧费=规划新增输配电固定资产投资额×新增投资计入固定资产比率×定价折旧率。规划新增输配电固定资产投资额。按照有权限的政府主管部门预测的、符合电力规划的电网投资计划,并根据固定资产投资增长应与规划电量增长、负荷增长、供电可靠性相匹配的原则统筹核定”。如何在监管周期之初较准确地掌握电网公司电网规划,是核定电网企业输配电业务的准许收入及输配电价的基础。近两年,我国电网投资额均超过4000亿元,电网规模对与电网企业的重要性不言而喻,国家电网固定资产总额超过3万亿元,其中超过70%是电网资产。国家“十二五”电网发展规划的难产,一方面不排除有些电网企业在电网发展中夹带太脱离现实发展需要项目、浪费社会资源的可能性;另一方面也表现出国家电力主管部门对电网规划管理的薄弱。所以如何确保电网规划的透明合理,是非常重要的。监管重点包括:电网项目开工、进度、调整、偏差说明、考核等。
建议地方政府计划发展部门与能源局外派机构或当地能源管理部门、城建部门等,与当地电网企业建立电网与地方经济社会协调发展工作机制,统筹相关电网规划制定、滚动修订和项目评价等工作,并加强对电网项目第三方评审。
3有效资产界定
定价办法对于准许收益规定“准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率,可计提收益的有效资产,是指电网企业投资形成的,为提供共用网络输配电服务所需的,允许计提投资回报的输配电资产,包括固定资产净值、无形资产净值和营运资本。”对于可计提收益的固定资产,定价办法对准许和不准许情况给出如下界定:
对于有效资产的界定,“能源与环保”公众号发表的《可计提折旧输配电固定资产应满足合法性、合规性和功能性》提出的“合法性”、“合规性”和“功能性”的界定原则,值得参考借鉴。关注的重点:一是集体企业资产、用户移交资产权属的界定;二是培训中心、电动汽车、电力医院、科研单位以及有市场化收入的子公司界定有效资产的原则和比例;三是电网企业内部各单位之间、总部与省公司之间的转移资产;四是政策性资产和非政策性资产的界定等。
建议国家发改委、能源局会同国资委联合制定电网企业有效资产目录和管理办法,指导地方政府开展相关工作,并委托第三方开展相关资产清查审计工作。
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近日,北京市人民政府印发《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》,推进发输配电及通信设备更新。有序实施老旧风电、光伏发电设备更新,提高发电效率和年发电小时数,增加本地绿电供应。推动变压器等设备节电降耗,提高安全运行水平。结合灾后恢复重建规划,实施电力、通信等设施设备更新
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1月27日,河北省发展和改革委员会先行先试,制定出台支持独立储能发展电价政策。1.明确了独立储能充电电量承担相关电价的要求及范围。“独立储能电站向电网送电的,其相应充电电量不承担输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加,不执行功率因数考核,按规定承担上网环节线损费用”。2.明确了独立储
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