投运增量配电网的正确姿势

配电网指变电站、线路、电缆、杆塔、配电变压器、隔离开关、无功补偿器等设施组成的，在电网中起电能分配作用的网络。电改9号文提出，按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。那么，社会资本如何投运增量配电网呢？

本文来源于“售电星星”微信公众平台，作者：张传名。

一、什么是增量配电网？

增量，顾名思义就是原来没有，现在有了，就叫增量。也就是新增加的配电网叫增量配电网。可是，睿智的山西人民告诉我们，概念是必须与时俱进的。2016年9月29日，山西省经济和信息化委员会、山西省发展和改革委员会《关于印发<山西省放开增量配电业务试点方案>的通知》（晋经信电力字〔2016〕280号）明确，增量配电网资产包括两部分：一是对于历史形成的，国网山西省电力公司和晋能集团有限公司以外的存量配电网资产，可视为增量配电业务；二是纳入配电网年度建设计划中，电压等级在110千伏及以下的新增配电网。这个概念，后来被广泛采用，成为典型的概念。贵州规定，电网公司存量配电资产之外的配电网就是增量配电网，和山西如出一辙。广西说，广西电网资产之外的配电网视同为增量配电网。北京认为，国网北京市电力公司以外的存量配电资产，可视为增量配电业务。山东、河南、河北的定义都大概如此。也就是说，只要不在电网企业手中的配电网，不管现在有没有存在，都是增量配电网。

后来，配电网110千伏以下的概念也被突破了。国家发改委、国家能源局《有序放开配网业务管理办法》规定，“本办法所称的配电网业务是指满足电力配送需要和规划要求的增量配电网投资、建设、运营及混合所有制方式投资配电网增容扩建”，也就是说，220千伏等级也可以是配电网。2016年8月22日重庆市《关于社会资本投资配电业务有关事项的函》指出，“在我国超高压电网、特高压电网及智能电网不断发展、电网日益复杂的今天，输电网和配电网不宜简单以电压等级划分，更应从功能作用的角度进行划分”；“国家能源局发布的《配电网规划设计技术导则》只明确了导则的适用范围，并未规定220千伏系统不能作为配电系统”。云南省工信委说，通过省配售电公司统一参与市场化交易购售电的新建配网用户，按照2016年市场化交易电厂平均成交价计算，220千伏电压等级用户用电成本为0.271元/千瓦时，明确新建配网包括220千伏等级。那就是说，只要不在电网企业手中的配电网，不管现在有没有存在，只要电压在220千伏及以下，都是增量配电网。二、国家对增量配电网出台了什么政策？

近年来我国电网投资维持高位，输电网线路长度、变电设备容量大幅上升，建成世界最大电力网络，与此同时，配网投入明显不足。随着分布式能源的大量接入，配电网投资有很大需求。

2015年8月国家能源局发布《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，指出作为重要基础设施的配电网有很大缺口：“十三五”期间配电网投资不低于1.7万亿元，同时从供电可靠率、用户年均停电时间、综合电压合格率、电网自动化率等方面对配电网改造提出要求。预计到2020年，高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万公里，分别是2014年的1.5倍、1.4倍，中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万公里，分别是2014年的1.4倍、1.3倍。户均停电时间，2014年中心城市、城镇、乡村户均停电时间分别为4.4小时、17.5小时、73.6小时，根据配网改造计划的指导目标，中心城市、城镇、乡村户均停电时间分别应该降低到1小时、10小时和24小时。同时提出，开展试点示范，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，充分发挥市场机制作用，调动社会资本参与配电网建设的积极性。研究出台社会资本投资配电业务、政府和社会资本合作（PPP）建设经营配电网基础设施的具体措施。

2016年9月，国家发改委、能源局下发《关于请报送增量配电业务试点项目》的通知，以增量配电设施为基本单元，吸引社会资本投资投资100个左右增量配电业务试点项目，发挥试点的示范作用，鼓励社会资本参与投资增量配电业务。

10月11日，国家《有序放开配电网业务管理办法》出炉。

一句话，国家对社会资本投运增量配电网有规划、有措施，政策导向明确。

三、配电网能赚钱吗？

9号文规定，政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督，输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。

什么是合理收益呢？以国家电网为例，2015年，售电量34506亿千瓦时，资产总额31149亿元，资产负债率55.4%，利润865亿元，净资产收益率5.15%，度电利润2.78分。是的，国家电网输配电价中每千瓦时可以实现盈利近三分钱。必须看到，对于国家电网而言，一是必须承担供电兜底服务，多少银线穿越崇山峻岭供那么几度电，亏钱；二是必须承担很多社会稳定责任，多少供电企业人满为患，要成本啊；三是客观上发生很多无效投资，也是成本啊；四是可靠性无限提升的投入加大了成本。

这些因素，对于一定区域的增量配电网经营者都是可以在相当程度上避免的。因此，投运增量配电网能不能赚钱还是问题吗？

当然，如果再解放思想，“配电网+”是可以加出很多盈利点的。

四、谁在投运增量配电网？

《有序放开配电网业务管理办法》印发后，在苏州召开的“国际能源变革论坛”上，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪向记者表示，国家电网十分欢迎民企参与新增配电业务。

谁在投资呢？考察全国“存量的增量配电网”，无非是：类似内蒙、广西等地方政府持有相当部分配电网；部分工业园区原来投资了配电网；类似山东魏桥的电厂近区供电形成的配电网；水库库区供电形成的配电网；部分大型厂矿、农场改制转产后形成二次供电的配电网；部分仍然保留趸售形式的县、镇、村、小工业区的配电网；大用户专变专区的配电网。

这些配电网其实已经成了唐僧肉。很多售电公司，特别是上市公司成立的售电公司都把收购“存量的增量配电网”作为一个优先业务。配电网的价格也水涨船高，目前基本估值是市盈率20到40倍，市净率5到10倍。也正因为价格奇高，基本是有价无市。

还有一个是“真正的增量配电网”。事实上，社会资本看起来投资热情高涨。但是，也面临三大困难：一是电网企业竞争。从电网企业的角度看，都放开两头了，中间这环节是基本饭碗，守土有责势在必然，寸土必争也无可厚非。因此，在协调电网企业方面，很多社会资本都感觉困难重重，举步维艰。二是地方政府漫天要价。从地方政府的角度看，既然是稀缺资源，既然很多投资方兴趣浓厚，提出市场机会换投资，提出市场机会换干股等等要求也就不足为奇了。因此，很多社会资本对配电网的投资就不是简单对一个项目的规划评估了。三是短期经济效益差。从投资者的角度看，新的配电网一定是负荷还没有，最多就是规划中的负荷，规划能按计划落实都很长时间不会有效益，更不要说通常规划的东西离实际十万八千里了，投资毕竟是要赚钱的。因此，真正真金白银投下去的案例还真不多。

五、什么是投运增量配电网的正确姿势？

第一、投运配电网应该争取降购电价。配电网的经营除了收输配电价之外，还负责优先用电的客户的供电和供电兜底服务。如何在配电网经营的同时，优化电源结构是一个重要的盈利方向。特别对于一个完整的行政区域的增量配电网，如各个副省级新区，完全可以通过电源的规划、政策的争取使区域电源侧价格较低。对于更小的配电网，充分考虑能源综合利用、综合供应也是大有文章的。

第二、投运配电网应该优化网架设计。网架的优化有利于提高资产利用率，有利于降低技术线损，也就有利于提高投资收益率。比如200KV-20KV-400K等级的网架就减少一个电压等级。增量配电网一个重要的特点就是一张白纸好画画，应该根据负荷特点，科学核算，合理规划，有序推进。

第三、投运配电网应该开展增值服务。其实，配电网可以做的文章不少，必须解放思想，比如结合变电站、路灯建设充电站、充电桩，比如结合储能站、分布式电源和互联网技术提高负荷率，比如利用配电网通讯系统开展电信、电视服务，比如利用电力设施开展广告业务，比如利用金融杠杆开展能源金融服务等等。增值服务开展的情况在很大程度上决定了配电网投运的收益水平。

第四、投运配电网应该利用资本市场。这是一个羊毛长在猪身上狗来买单可能实现的年代，大众创业万众创新推动了不断创新的资本市场。其实，配电网的经营即便不怎么赚钱，也完全有可能通过资本市场赚到钱的。

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