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输配电价改革难在哪?电改先手棋的长远效应

2016-10-18 14:35来源:国家电网杂志作者:倪旻关键词:输配电价改革输配电价改革试点输配电资产收藏点赞

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导语:在这轮输配电价改革过程中,国家电网公司配合国家发展改革委工作,在输配电业务监管模式方面进行了探索创新,建立输配电成本激励约束制度,建立了区分存量和增量的输配电资产成本核价机制,对电网存量资产和成本严格监审,提出不合理因素后据实核定。” 国家电网公司财务部相关负责人告诉记者,对于增量资产和成本,按照行业先进水平、分地区差异化核定,并积极探索“激励性管制”办法,规定电网企业在准许成本基础上将节约的成本按一定比例在电网企业和用户之间分享。

8 月 31 日,备受瞩目的输配电价改革全面提速。

国家发展改革委召开的加快推进输配电价改革工作座谈会上,原定于 2017 年开展的 14 个省级电网输配电价试点改革被提前到今年 9 月启动。

至此,我国省级电网已经实现了输配电价改革全覆盖。

价改先行

在中央 9 号文印发前,国家发展改革委已经在深圳、蒙西电网开展输配电价改革试点。输配电价这项既复杂又关键的改革,成为这轮电力体制改革的先手棋。

2014 年 10 月,国家发展改革委正式印发深圳输配电价改革试点方案,在深圳率先实行基于有效资产的独立输配电价形成机制。

在万众期待中,深圳成为首个输配电价改革试点。

深圳在试点改革方面的优势得天独厚。早在上世纪 80 年代末,深圳市在电价管理机制、销售电价结构等方面就已进行了改革,包括设立以电价调节准备金为基础的动态平衡机制、根据用户的用电负荷特性改革销售电价结构等,形成了有别于其他地方的独立电价体系。

特殊的背景给了深圳市电网输配电价改革试水的空间。这次具有 “破冰”意义的改革试水,转变了监管模式,改进了定价方法,建立了成本约束机制,推进了销售电价改革,使得“放开两头,管住中间” 新电改核心思路更为明晰,但也因其十分特殊的背景,许多具体经验无法推而广之。

2015 年 1 月 15 日,继深圳后,国家发展改革委宣布批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。 2015 年10 月1 日,蒙西电网开始实施 0.1184 元 / 千瓦时的输配电价。

蒙西电网输配电价改革,是中国第一个省级电网输配电价改革试点,也是第一个按照“准许成本加合理收益”原则,测算能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价。

从深圳到蒙西,不论在试点方案的主体制定,交叉补贴的处理原则及处理方式,平衡账户的设立、使用、监管,还是输配电价格监管范围,准许成本核定,蒙西都比深圳更加贴近 9 号文精神,这反映出本轮电改由点及面向前推进的基本思路。

9 号文和 28 号文(《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》)陆续印发后,输配电价改革步伐不断加快。

原标题:电改先手棋的长远效应
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