发挥数据要素市场化配置作用 促进能源电力数据释放更大价值

数字经济正成为重塑全球经济结构的关键力量。目前，数字经济已进入数据要素市场化配置与数据资源化利用相融合的阶段。数据要素作为数字经济的核心生产要素之一，是促进产业变革、带动数字经济增长的重要引擎。

近年来，我国关于数据要素市场培育的政策相继出台，以释放数据要素价值为导向，推动数据资源开发利用。能源电力行业应促进数据这一生产要素自主有序流动和高效配置，让能源电力数据释放更大价值、发挥更大作用。

数据要素市场培育相关政策陆续出台

2020年以来，我国陆续出台数据要素市场培育相关政策，确立了数据要素作为市场经济生产要素的地位，明确提出了数据要素市场制度建设的方向和重点改革任务，以及在市场经济、产业发展等方面的重要举措。

2020年3月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据纳入生产要素范围，与传统的土地、技术、劳动力、资本等并列，并明确了培育数据要素市场的重点任务。

2021年3月发布的“十四五”规划纲要提出：发展技术和数据要素市场；健全要素市场运行机制，完善交易规则和服务体系。

近日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，其中提到加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

随着国家层面数据要素市场建设的部署和要求日渐明确，北京、上海、浙江等地陆续启动数据要素市场培育工作，出台了有关政策、法规，大力发展数据要素驱动的数字经济，推进数据要素市场建设。

以释放数据价值为导向，优化数据要素市场化配置

关于数据要素市场培育的一系列政策文件均以释放数据要素价值为导向，基于数据要素生成、采集、存储、加工、分析、服务的全过程，围绕数据治理机制、数据确权定价等产权管理、数据交易规范和交易平台、数据应用、数据隐私安全等方面开展政策布局，建立数据价值体系和数据要素市场规则，强化数据资产化管理，优化数据要素市场化配置。

在数据治理机制方面，各级政府出台指导性政策和举措，提出建立健全经济治理基础数据库、开展数据共享责任清单管理等举措，以及建设数据流通共性支撑平台、统一共享开放平台等基础设施，不断推进政府数据共享开放，推动企业、社会等多维主体数据开放和融合。

在数据要素化方面，建立数据资源产权、交易流通基础制度等一系列政策出台，推动数据资产化管理。各地则聚焦公共数据，提出数据确权定价、资产凭证与统计核算等方面的具体措施。

完善的数据要素市场有利于进一步激发市场的创造力和活力，释放数据价值。相关政策围绕数据交易制度法规、流通标准、交易规则等方面出台举措，推动数据要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

数据应用是数据要素作用的具体体现。随着各行各业数字化转型和数字经济的大规模发展，相关政策大多集中在数据要素的价值衡量、流通交易和安全合规等市场规则建设方面。

数据要素安全流通是数据要素市场建设的底线。各地相关政策聚焦隐私、产权、跨境流动等方面，提出数据要素流通的有关要求。例如：浙江省提出加强数据要素安全保障，探索建立数据知识产权全链条保护机制；上海市提出在上海自贸区临港新片区试点开展数据跨境流动的安全评估，建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。

能源电力行业应管好用好数据，加强数据资产运营

对于能源电力行业而言，应把握数字经济发展的关键要素和运行规律，切实发挥数据要素的配置作用，管好用好数据资产，加强数据资产运营，促进数据这一生产要素自主有序流动和高效配置，推动能源电力行业质量变革、效率变革和动力变革。

●加强数据要素市场建设有关重点问题研究

我国数据要素市场及数据资产化正有序推进，在数据确权与定价方面开展了初步探索。但作为一个全新领域，数据要素在权属界定、价值评价、数据要素流转等方面还存在一定问题。

建议能源电力行业加强数据确权研究，开展流通试点，加强数据资产化管理；进一步厘清能源领域的数据、数据资源、数据要素的基础范畴，以电力数据为试点，充分考虑能源数据资产属性和公共属性等特点，研究数据所有权、使用权等权属和产权问题，探索细化电力数据权属分类与管理模式，推动能源公共数据开放流通；研究能源数据资产定价方法和策略，设计数据资产价值评估框架和评估方法，建立场景化数据定价策略与模型，推进数据要素可量化；加强数据交易流通研究，设计能源数据内部、外部等多级数据要素市场，明确相关运行规范、标准与机制，明确有关安全合规防护策略与要求，推动数据要素安全有序流动。

●探索建立内部数据要素市场，开展数据资产运营

我国正在加快培育数据要素市场，各地纷纷成立数据交易所，不断加大数据交易方面的探索力度。能源电力行业数据管理基础良好，数据要素创新生产潜力大。

建议制订数据权属界定标准，充分利用区块链、隐私计算等数字技术加强数据确权定价评估平台和工具建设，加快数据使用权及数据产品服务等新交易模式建设；遵循国家数据资产价值评估标准要求，开展电力数据要素价值评估试点，探索建立内部数据要素市场，推动电力数据乃至能源数据开放共享，促进企业数据交易流通。

同时，应积极推动能源大数据中心建设运营，加强能源电力数据产品研发与应用推广，提升能源数据驱动的生产要素配置能力，创新、拓展能源数字产业，激发产业创造力和活力，培育数据驱动的产融合作、协同创新模式，加快发展能源数字产业。

（王婷 季良 江丽娜 作者单位：国家电网有限公司大数据中心）