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2月10日发布的《完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施》（下称《措施》）对“电力需求侧响应”作出专门部署。
《措施》明确，推动电力需求响应市场化建设，将需求侧可调节资源纳入电力电量平衡，发挥需求侧资源削峰填谷、促进电力供需平衡和适应新能源电力运行的作用，并进一步拓宽电力需求响应实施范围，通过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与需求响应。《措施》同时指出，加快推进需求响应市场化建设，探索建立以市场为主的需求响应补偿机制。
电力需求响应就是通过价格信号和激励信号，让用户改变原来的用电行为，最终促进电力供需平衡和保证电力系统安全运行。业内专家分析指出，合理引导与激励用户积极参与电力需求侧响应，对于电力系统，特别是新型电力系统的稳定高效运行，将发挥重要作用。
应用场景广泛
我国早在2013年就启动了电力需求响应城市综合试点建设；2015年国家发改委进一步发文加强电力需求侧管理，完善电力应急机制；2017年9月《电力需求侧管理办法（修订版）》发布，电力需求侧管理进入新阶段。在此背景下，近年来，多省、市陆续开展电力需求响应项目。
谈及电力需求侧响应的重要性，华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣指出，电力需求侧响应其实就是一种资源，除了参与电网削峰填谷，还可以“荷随源动”跟踪新能源出力的变化，以此达到电力系统的平衡。“电力系统的供需平衡尤为需要这样的资源支撑。”
华东电力设计院智慧能源室主任吴俊宏介绍，用户侧的可调节负荷均可以用于电力需求响应，如空调、电蓄热锅炉、可调节的工业生产负荷等。“随着用户侧新型电气设备的普及，电动汽车、电储能装置，甚至是用户侧光伏等，都可以纳入到需求侧响应范畴。”
新型电力系统常态化调节手段
在碳达峰碳中和目标与新型电力系统建设背景下，电力系统终端用户的用能比例势必将大幅度攀升。
“电能替代是终端用能转型的一个重要途径。”中国电科院技术战略中心主任闫华光指出，新型电力系统的重要特征就是源荷两端会发生变化，电网也要相应支撑，这就对电力需求侧响应的建立与完善提出了更加迫切也更高的要求。“未来的电力需求侧响应很可能是常态化的重要调节手段。”
吴俊宏分析指出，新型电力系统可再生能源电力占比高，关键在于如何平衡新能源发展与经济成本。“由于新能源的间歇性，传统电力系统靠电源侧进行功率调节满足发用电的实时平衡，但成本代价太高。而需求侧响应的最大作用就是让用户也主动参与到电力系统的实时平衡中，通过需求侧响应实现削峰填谷，不仅能减少电力系统对装机容量的远景需求，也能在短期内发挥用户侧负荷的灵活调节作用，从而减少电力系统的电力生产和使用成本。”
闫华光进一步指出，通过对需求侧用电设备如电制冷（热）、充电桩等灵活性调节资源的精准控制来跟踪新能源出力，可以促进新能源消纳。在未来供电紧张、用电负荷会进一步增长的情况下，引导具备需求响应能力的新型用电设备广泛接入电网，也将推动需求侧的清洁低碳转型。“通过需求侧响应改善电网负荷曲线，降低峰谷差，提高系统整体运行效率，才能实现效益最大化。”
须与电力市场有机衔接
多位业内专家指出，随着我国电力体制改革和电力市场建设走向深入，实现需求侧响应与电力市场的有机衔接已成为必然趋势。
曾鸣分析指出，鼓励用户参与需求侧响应需要通过经济手段。“一定要让需求侧响应资源进入电力市场，甚至是电力现货市场，或者作为电力辅助服务商品去运营、销售，只有这样用户才有积极性。”
闫华光解释称，以往的需求侧响应主要靠激励和补贴方式开展，但激励力度和补贴额度的确定难度非常大。“只有在电力市场尤其是现货市场，需求侧响应才能充分体现出价值，并得到相应收益。”
当前，我国电力市场以及辅助服务市场建设仍处于起步阶段，有待完善和优化，“在这种情况下，需求侧响应如何融入电力市场建设难度很大。”吴俊宏同时指出。
“需求侧响应资源及虚拟电厂、储能、综合能系统等灵活性资源的用电模式与传统资源不同，要进入电力市场，其规则、模式、结构的制定仍有待完善。”曾鸣说。
在吴俊宏看来，引导和激励多元用户主动参与需求侧响应，一方面需要解决这类主体参与需求侧响应的合法身份问题；另一方面要从电网管理规定上为这类主体充分发挥削峰填谷作用创造条件。
“下一步还需要加强需求侧响应的统筹管理与顶层设计。从源头上将需求侧响应纳入到新型电力系统建设的整体布局中，并健全电网接口等相关标准体系及认证体系建设，同时强化数字化、智能化建设，实现用户的无感参与，促进需求侧响应规模发展。”闫华光指出。
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