国际能源署《可再生能源市场报告》：中国将成为未来几年可再生能源增长的主要驱动力

关键点

● 中国将成为未来几年可再生能源产能增长的主要推动力

● 数据看起来很美，但可再生能源仍面临许多不利因素

● 各国仍需更强有力的政策支撑，进一步坚定投资信心

12月1日，国际能源署(IEA)发布了《可再生能源市场报告》(以下简称《报告》)。《报告》称，今年全球可再生能源装机容量将新增近290吉瓦，预计今年新装机容量将创下历史新高，但仍“远低于”到2050年实现净零排放所需的水平。

《报告》称，中国将成为未来几年可再生能源产能增长的主要驱动力，欧洲、美国和印度紧随其后。从更大的角度来看，IEA表示，到2026年，可再生能源预计将占“全球新增发电量的95%左右”。

可再生能源发展迅猛但仍不乐观

《报告》预测，到2026年，全球可再生能源发电量将跃升至4800吉瓦以上，比2020年的水平增长60%以上，并且预计到2026年，可再生能源将占全球新增发电量的95%。

《报告》中提到，2021年，全球新增可再生能源发电装机容量接近290吉瓦，并预计今年新装机容量将创下历史新高。按照目前的趋势，到2026年，可再生能源发电装机容量将超过化石燃料和核能的总和。

“我们已经上调了一年前的预测，因为在第26届联合国气候变化大会(COP26)上，各国宣布了更强有力的政策支持和雄心勃勃的气候目标。”国家能源署在《报告》中表示。

“我们今天看到的大宗商品和能源价格高企，给可再生能源行业带来了新的挑战，但化石燃料价格上涨也使可再生能源更具竞争力。”国际能源署署长法提赫·比罗尔表示。

不过法提赫·比罗尔称，尽管今年可再生能源行业显著增长，但同时煤炭和石油消费量也出现大幅反弹，因而带动二氧化碳排放同比增幅创历史第二高。

另外，可再生能源增长还受到一系列政策不确定和落实问题的挑战，包括项目许可、电网一体化融资以及社会接受度等问题。

《报告》表明，目前大宗商品价格的上涨给投资成本带来了上行压力，而某些市场的原材料供应和电价上涨在短期内给风能和太阳能光伏制造商带来了额外的挑战。

当谈到净零目标时，情况可能更具挑战性。尽管可再生能源的产能增加“在未来五年内增长速度比以往任何时候都快”，但这不足以满足国际能源署之前预测“到2050年实现净零排放的情景”。

《报告》显示，即使是国际能源署的“加速案例”，即政府应对与监管、政策和实施相关的挑战，也是不够的。

《报告》称：“2021—2026年IEA净零情景下的年度产能增长需要比我们加速的情况下快80%，这意味着政府不仅需要应对政策和实施挑战，还需要提高其雄心”。

中国可再生能源发展表现最优

为应对全球变暖及化石能源日益枯竭，可再生能源开发利用日益受到国际社会的重视，大力发展可再生能源已成为世界各国的共识。2016年11月，《巴黎协定》正式生效，凸显了世界各国发展可再生能源产业的决心。太阳能以其清洁、安全、取之不尽、用之不竭等显著优势，成为发展快的可再生能源之一。

国际能源署还表示，作为世界上主要的碳排放国之一，中国正在推动全球转向可再生能源。预计到2026年，中国的风能和太阳能总装机容量将达到1200吉瓦，比目标日期提前四年。

另一大排放国印度预计到2026年，其新增可再生电力装机量将增加一倍。

国际能源署称，中国将成为未来几年可再生能源产能增长的主要推动力。从不同区域来看，根据《报告》预测，未来五年内，全球所有地区的可再生能源增速都将超过2015年至2020年这一时间段，同时，中国、印度、美国和欧洲将是全球排名前四的可再生能源市场，未来五年内，上述四大市场的新增装机预计将占到全球的80%以上。

《报告》预测，到2026年，中国风电与光伏装机总量有望超过12亿千瓦，这也将提前4年达成中国制定的风光装机目标。法提赫·比罗尔表示，中国将持续发挥在可再生能源行业中的优势，快速的可再生能源扩张将有助于中国达成降碳目标。

据《人民日报》报道，今年以来，我国可再生能源装机规模稳步扩大，结出累累硕果。国家能源局近日发布的数据显示:截至今年10月底，我国可再生能源发电累计装机容量超10亿千瓦，达到10.02亿千瓦，相当于40多个三峡电站的装机容量，比2015年底实现翻番，占全国发电总装机容量的比重达到43.5%，比2015年底提高10.2个百分点。其中，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机容量分别达到3.85亿千瓦、2.99亿千瓦、2.82亿千瓦和3534万千瓦，均稳居世界第一。

比罗尔说：“中国继续展示其在清洁能源领域的力量，可再生能源的扩张表明，中国的二氧化碳排放量很可能在2030年前达到峰值。”

各国仍需更强有力的政策支撑

法提赫·比罗尔表示，尽管2021年的新增发电量创纪录，2021—2026年的新增可再生能源发电量预计将比2015-2020年增加50%，但如果世界仍希望在2050年实现净零排放，该行业需要更快地部署太阳能、风能和所有其他可再生能源。

国际能源署在《报告》中表示：“总体而言，可再生能源发电能力的预测仍远低于净零情景所需的水平。与我们在主要案例预测中看到的情况相比，太阳能光伏发电在未来五年的平均年新增量需要翻一番。”

但国际能源署在《报告》中也指出，政府需要解决四个主要障碍来加速可再生能源的部署。对于发达经济体的风能和太阳能光伏项目，许可和并网方面的各种挑战导致政府拍卖中授予的容量低于计划。在新兴和发展中经济体，断断续续的政策、电网可用性的缺乏以及承购商财务状况的风险正在损害投资者的信心，导致融资利率上升。对于投资回报缺乏有针对性、灵活性政策支持是所有国家的一个问题。此外，风电和水电项目的社会接受度面临挑战，导致越来越多的国家推迟或取消计划中的项目。

可再生能源仅占政府清洁能源经济复苏支出的11%。《报告》认为，增加可再生能源的公共支出可以调动超过4000亿美元的总投资。如果实施适当的扶持政策和监管框架，截至2026年，可以新增近400吉瓦的额外可再生能源项目，相当于中东的全部装机容量。

国际能源署建议，为了使可再生能源到2050年实现净零排放，各国政府不仅需要解决当前的政策和实施挑战，还需要提高对所有可再生能源使用的雄心。政府可以利用太阳能和风能的竞争势头，但他们还必须大力加强对消纳可再生电力以及可再生能源在建筑、工业和交通领域使用的政策重点。政府还应考虑将更多的经济复苏支出用于可再生能源，同时制定政策和法规，以更好地调动私人资本。