“双碳”背景下电网行业财务管理变革

面临气候变化的全球风险，实现“双碳”目标是不可逆转的全球共识和趋势，这既是国家宏观战略，又涉及行业市场中观布局，微观上与各机构、企业、个人的行为息息相关。作为连接电力上下游的电网公司，将构建以新能源为主体的新型电力系统。在此背景下，电网行业财务管理工作面临的外部环境将发生巨变，由此带来财务管理理论和实践的改变。

一、“双碳”背景下电网行业的重要性

“双碳”目标将驱动整个能源结构、科技创新和经济发展全面向绿色转型。电网公司发展关系国家能源安全和人民基本生活，同时也是技术创新的重要主体，在能源转型、科技创新、经济转型均可大显身手，致力于实现经济、社会和环境的协调发展。电网公司的平台属性和能耗数据优势还可为督促并激励全社会减碳行为作出贡献。

二、“双碳”目标带给电网行业财务管理的变化

传统的财务管理履行资源分配、过程管控和结果反映的功能。“双碳”背景下，电网公司从事经济活动需考虑保护环境的因素，对内自身要减碳，对外则要促进全社会减碳。这将给电网公司财务管理理论和实践带来深刻的变化。

1.财务管理理念、目标及内容都将增加对减碳环保的考虑

变革财务管理理念。实现“双碳”目标将带来企业的生产方式、商业模式以及资产估值逻辑的变化。财务管理者必须加强学习减碳财务管理知识，树立绿色可持续发展理念。在进行财务决策时，将减碳环保作为重要考虑因素，平衡好当前利益与长远利益的关系。

重新定位财务管理目标。即从追求经济利益扩大到生态和社会效益。在经营管理过程中，要考虑环境因素，承担生态责任。

丰富财务管理内容。实现“双碳”目标将扩充传统财务管理工作的时空，时间上为未来30-40年提供了确定性，空间上对碳信息的记录与披露、电网行业在实现“双碳”目标的重要作用，将扩展财务管理工作的边界。

2.财务管理在各个层面的着力点都将围绕实现“双碳”目标

首先，充分挖掘财务管理功能对实现“双碳”目标的促进作用。包括资源配置上要向低碳减碳方向倾斜，经营管控上要充分利用财务管理工具促进各方减碳，内部财务信息披露上要全面准确地披露有关碳信息，风险管控上要充分估计气候风险可能对财务工作的影响。

其次，需要增加在财务管理领域的话语权和知情权。主要指处理好国家层面的关系，包括积极参与碳财务管理有关国际规则的制定，对因减碳发生的对经济活动和经济关系的影响，积极向财税部门、国资委等国家部委做好沟通汇报工作。

最后，电价机制在传导碳价体现绿色价值将发挥重要作用。实现“双碳”目标涉及千家万户，需要通过激励机制把行业和消费主体的积极性调动起来，碳价是重要工具之一。电网公司涉及发电、电网调度、输电、配售以及储能等环节，从价格信号看，电网未来将是碳价格最核心的价格传导者。整个电力体制将会受到更多的关注，尤其是电网公司的作用将会更加重要。电价如何更好地实现定价和调度，匹配供给和需求，体现绿色价值，不断完善电力产业上下游各环节价格形成及成本疏导机制，是非常值得研究的问题。

三、“双碳”背景下电网行业财务管理创新思考

财务管理应主动适应新形势新要求，在实现“双碳”目标大背景中找准定位，深入贯彻国家关于“双碳”的重大决策部署，为电网公司新型电力系统建设提供财务支撑。

(一)全面挖掘各类财务管理功能促进电网行业减碳

一是资源配置上要向低碳减碳方向倾斜。实现“双碳”目标将带来全行业利润区间的重整转移，应更加注重价值创造理念，围绕资产减碳优化资源配置，做好资产负债表管理。既要做好存量高碳资产的减碳改造工作和有序退出工作，又要做好增量低碳资产、零碳资产的配置。大力发展以股权投资为主，股票市场为支撑的直接融资模式，推进绿色低碳科技项目及成果转化。综合运用资本运作手段对资产进行重组或分拆，让集团减碳努力被投资者和资本市场看见。

二是经营管控上要充分利用财务管理工具促进各方减碳。运用成本管理及全面预算管理工具，构建环境管理的成本优势；多渠道保障研发投入，提升研发费用效率和效果。优化业务财务，围绕“双碳”目标重构业务重点与模式，主动迎接““双碳””目标带来的变革，学习借鉴国际知名新能源企业运用碳交易开拓新的利润增长点的新商业模式，选择适合自身的细分市场。增加对绿色产业、绿色金融的考核内容，调整集团内部经营业绩考核体系，推动“双碳”目标落实落地。

三是内部财务信息披露上要全面准确的披露有关碳信息。“双碳”目标下，碳信息披露是国家碳减排政策制定和碳交易市场建设的基础，也是碳金融定价以及碳风险评估的依据。应以财务数字化转型为契机，做好碳排放量、碳配额、碳交易、碳会计处理方法等信息的披露。同时，加强对能源行业数据资产财务核算的研究。密切关注财政部对碳排放权交易会计处理的最新规定，分析可能对传统财务核算的影响，做到心中有数。

四是风险管控上要充分估计气候风险可能对财务工作的影响。通过财务风险管控手段控制减碳的节奏和步伐，避免冒进产生非预期的沉没成本，如提前达峰导致的搁浅资产；开展气候和环境风险分析及压力测试，并提前做好应对预案，及时防范化解经济和产业结构调整可能引发的区域性或行业风险。

(二)争取财务管理领域的话语权和知情权

国际上，密切关注国际碳市场、碳资产管理的动态，加强财务管理领域的国际交流合作，积极参与或者关注财务管理领域国际规则和标准制定，增强话语权和主动权。

国内方面，可从以下四个方面着手：

一是规范对外环境信息披露。做好公开环境信息披露，让电网企业构建新型电力系统承担社会责任被政府和市场看见。

二是在经济转型方面争取财政补贴和资金支持。争取继续对海上风电行业的财政补贴；建议增加为消纳新能源而进行建设的电网投资，并纳入绿色金融的支持范围；尝试建议由政府财政部门牵头发起新型电力系统建设基金，充分吸收社会资金，对电网领域关键技术研发、重大工程示范试点、产业发展与新技术推广应用给予资金支持。

三是在能源结构调整和科技创新方面争取外部考核激励。积极向国资委沟通汇报，争取考核激励，将电网企业构建新型电力系统承担社会责任体现在经营业绩考核内容中；争取科技创新激励，推动电网企业聚焦新型电力系统关键技术研发，突破关键技术瓶颈，引领带动能源电力行业自主创新和技术进步。

四是研究合理的税收筹划，不断提高税务管理水平。可建议将直接为构建以新能源为主体的新型电力系统而产生的设备购置、关键技术研发、新能源接入和消纳等低碳项目建设支出，纳入现有免抵退、加计扣除、加速折旧等税收优惠政策享受范围。超前谋划碳税管理，研究开征碳税可能对经营工作的影响。

(三)积极参与并充分运用电价机制促进全社会减碳

在发电端，由于新能源的随机性和不确定性，电网公司需要通过多种价格机制来引导储能站、调峰设备等不同作用的发挥，引导不同主体参与系统稳定运行，引导社会投资。

在电网侧，基于大数据、人工智能等新技术的智能调度能力非常重要，它追求最大限度消纳新能源，包括预测光照和风力的供给能力，对接入电网的包括电动汽车在内的分布式储能进行经济调度能力，这些都需要电网发挥平台作用，利用电价+碳价进行引导。

在负荷端，通过分时电价鼓励和引导客户多用绿电。

“双碳”背景下，作为主力军的电力行业，不仅自身要大力度的节能减排，更要发挥电网平台作用，承担起促进全社会减碳的责任。这些都将给电网公司财务管理理论和实践带来深刻的变革，电网公司从事经济活动必须考虑环境因素，财务管理在资源配置、经营管控、财务信息披露、风险管控等方面应发挥促进电网行业减碳的作用，同时争取财务管理领域的知情权和话语权，积极推动电价+碳价机制的构建，促进全社会减碳。

新型电力系统碳资产评估及管理策略研究课题组 李敏 代姚

(作者李敏为南网财务公司计划与财务部兼财务共享中心总经理；代姚为创新管理部高级经理)