多种问题待解拖慢农房节能改造节奏

建筑节能改造利于降低居民采暖支出，也利于遏制“返煤”问题，国家层面一直在力推。但在完成清洁取暖改造的房屋中，仅有3.6%进行了节能改造，且在更需要节能改造的农村地区，这一比例甚至更低——

“户主姓名：侯冬艳；房屋面积：60平方米；热源侧改造：低温空气源热风机；用户侧改造：墙面粘贴50mm挤塑板；综合能效提升比例：提升35%以上”。“户主姓名：高军堂；房屋面积：132平方米；热源侧改造：成型生物质；用户侧改造：墙面粘贴50mm聚苯板；综合能效提升比例：提升30%以上”……

在河南鹤壁岗坡村、姬屯村等村落，家家户户门前都贴着这样的“清洁取暖改造户标识牌”，基本信息一目了然。“过去用小煤炉，火要一直烧着，不然屋里就冷了。脏乱不说，半夜起来添煤，麻烦得很。现在这种热风机随开随用，就像开灯一样方便。村里还统一做了墙面、门窗改造，屋子也比以前保温了。”家住岗坡村的侯冬艳说。

“为确保清洁取暖效果可持续，我们在用户侧推行农房节能改造，综合能效提升平均不低于30%，最大限度降低老百姓取暖支出。”鹤壁市城管局局长牛海民告诉记者，节能30%相当于节约30%的用能成本。

前端清洁热源改造和后端房屋节能改造，是清洁取暖工程的两大主要环节。但据记者了解，截至2019年底，后端实际完成量仅为热源侧改造完工量的3.6%，且目前进展依然缓慢。尤其在广大农村，农房节能改造整体滞后，究竟改多少、钱由谁来出、改成什么样，成为多地面临的共同难题。

“最需要改造的农村地区，推动反而最慢”

“治理散煤也好、改善居住环境也好，最重要的环节是把建筑节能做好。第一是解决房屋保温问题，第二才是清洁取暖方式，两件事不能颠倒了。”在中国工程院院士江亿看来，二者就像“锻炼”与“治病”的关系，做好节能改造好比强身健体，让房屋“不生病”是实现清洁取暖效果可持续的基础。“但目前，这项工作在各地进展不均衡。而且很多地方很重视热源改造，却忽视了建筑节能改造。这两件事应一视同仁。”

在不少农村地区，农房节能改造更是成为了“被忽视的角落”。“近两年，我们整村实施清洁煤替代散煤，对于推广多少清洁炉具、购买多少清洁煤，上级部门均有明确要求，检查也很严格。但到目前为止，我们没有接到过关于房屋节能改造的通知，听都没听说过这项要求。”河北保定曲阳北台乡某村村干部孙某坦言，农民住房条件不一，但大多存在不同程度的跑冒滴漏现象。“农村房屋大多较高，空间更宽敞，保温性能通常不如城里的房子。很多农民自建房屋，根本就没什么节能概念。”

家住河北定州庞村镇西坂村的于某告诉记者，去年采暖季前，家里改装双层铝合金窗户，门前新建了阳光房。“有点像城里的房子封个阳台，热气少跑了很多，效果挺好。”但他也称，村里仅统一做了“煤改气”工程，房屋改造纯属自发行为，耗资1万多元。

记者获得的一份数据显示，截至2019年底，北方地区房屋节能改造完成1.84亿平方米，仅为热源侧改造完工量的3.6%；房屋节能改造累计投入的资金，仅为热源清洁改造投入的12.4%。“最需要改造的农村地区，推动反而最慢，仅为城镇推进量的1/3。在返煤高发的农村地区，更是不到城镇投入的1/5。”一位来自住建系统的供热专家表示，“做好房屋节能，既可减少清洁取暖改造初始投资，还能有效降低后期采暖支出。此前多地陆续出现散煤复烧，有城市返煤率最高接近40%，一个很大的原因就是居民认为采暖费高、不愿意用。测算显示，当前潜在返煤用户超过500万户，各地若陆续取消取暖补贴，返煤可能达到800万户。经过3年多努力，重点区域好不容易完成约2500万户改造，一旦大面积返煤，很多工作前功尽弃。越往长远看，发挥建筑节能的作用越显重要。”

“农村地区点多面广，房屋质量参差不齐，哪怕同一个村也面临不同状况”

记者调研发现，农房改造面临的突出难题无外乎改造规模、资金投入及方式方法三方面。

究竟改多少合适？根据国家发改委等10部委发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，农房节能改造目标为5000万平方米。但多位受访专家认为，相比北方农村70亿平方米的供热面积，这一目标明显弱了很多，“农房改造受重视程度远远不够。”

“客观来说，目标制定本身就不容易。”清洁取暖行业专家赵文瑛称，确定改造面积，需建立在充分摸底的基础上，“农村地区点多面广，房屋质量参差不齐，哪怕同一个村也面临不同状况，统计调研的难度很大。一个村按照什么节奏合适，先改哪几户、后改多少家，目前也没有大范围的实施经验。”

钱从哪里来是第二道难题。孙某称，其所在村生活着400多户村民，条件好的人家住小楼房，但比例大约只占10%。“资金主要用于危房改造，简易房、土坯等全部改了。但改造主要从安全性出发，节能性不在考虑范围内，也没有条件对普通住宅大面积改造。”

北京化工大学生物质能源与环境工程研究中心主任刘广青表示，由于工程量大且复杂，节能改造的户均费用远高于热源侧，不同地区差别较大，但低的也在三四千元，高的则达一两万元。“热源侧改造有硬指标，比如要求装2万台壁挂炉，到时间对标考核；初始安装、后期运行也有补贴，更容易层层落实。但房屋节能改造的钱由谁出？政府全部承担，还是农户自付一部分？这些问题在很多地区都长期缺乏明确说法。”

另外，具体怎么改，也是诉求多样、众口难调。“不同于城镇建筑，农房情况复杂，标准制定、组织实施均难以统一部署。”上述住建系统的供热专家直言，即便同一个村，也可能需要多种技术路线，必须先做好科学评估，否则返工代价更大。“节能改造不像安一台壁挂炉、热风机那么便捷，需要大量人力、时间。加上屋里搭脚手架、拆除更换门窗等，难免给老百姓生活带来不便。方式若不合理，改造难上加难。”

“无论热源效率、设备效率多高，缺失了建筑节能，所有工作可能都是白忙活”

赵文瑛表示，根据今年政府工作报告，今年底北方地区清洁取暖率要达到70%，完成这一目标难度不大，难的是如何把效果保持下去。“要想进一步降低农民用能成本，做好节能改造意义重大。此外，建筑运行产生的二氧化碳，已占到全国碳排放总量的20%。在‘30·60’双碳目标下，大量民用建筑的节能降碳是关键一环。无论从现实需求，还是从长期发展来看，农房节能改造都应作为下一阶段的重点工作。”

赵文瑛提出，清洁取暖改造涉及住建、环保、能源等多部门，但农房节能改造长期处于“空白”状态，没有明确的牵头部门，导致资金支持、路线选择、监督检查等工作难以推动。“即便如此，省级、地市层面也可指定一个牵头部门，或成立临时工作小组，至少在组织层面责任到人。”

一位参与清洁取暖中期评估的专家告诉记者，农房节能改造未被纳入监督考核范围，地方自发推进的积极性不高。“中期评估时，房屋改造仅作为一项统计数据报上来，对个别典型案例进行过分析。目前，更侧重于引导性鼓励，而非强制性要求。建议将其纳入清洁取暖考核体系，并严格监督实施。无论热源效率、设备效率多高，缺失了建筑节能，所有工作可能都是白忙活。”

清华大学教授、中国城镇供热协会农村清洁供热工作委员会主任杨旭东表示，考虑到农村房屋多样、布局分散的特点，若全部满足节能标准要求，节能效果虽很可观，但改动量大、初投资高。因此，应根据实际使用特点，找出薄弱环节进行重点保温，做好了也能实现约30%的节能量。“应该根据‘大用大保、小用小保、不用不保’，对墙面、门窗、屋顶等主要结构进行优化改造，真正做到百姓能承受、政府能承受、资源能承受。”