国家电网服务碳达峰碳中和 为什么选抽水蓄能？

3月19日上午，国家电网有限公司向社会公开发布服务碳达峰碳中和、构建新型电力系统、加快抽水蓄能开发建设六项重要举措，涵盖抽水蓄能布局开发、社会合作、组织建设、调度交易、并网服务、科技创新等六方面内容，引起了业界热议。

不管是从政策层面“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”“构建以新能源为主体的新型电力系统”的部署要求看，还是从世界范围内能源清洁低碳转型的具体实践看，加快抽水蓄能开发建设都正当其时。此番公司出台六项重要举措，再次按下抽水蓄能发展的“快进键”，也为能源转型和绿色发展增添了更多想象空间。

“新能源+抽水蓄能”

破解新能源消纳难题

服务碳达峰、碳中和是能源电力行业的主战场。3月1日，公司发布央企首份碳达峰、碳中和行动方案，明确了6方面18项重要举措，将自身定义为能源清洁低碳转型的“引领者”“推动者”“先行者”，大力推进能源生产和消费革命。公司密集研究多项措施，推动行动方案落地落实。19日，加快抽水蓄能开发建设作为其中一项重要内容率先亮相，让行动方案进一步走向实质。

为什么是抽水蓄能？

一方面，实现碳达峰、碳中和目标，促进新能源开发利用是应有之义。一项研究表明，当新能源电量占比达到10%时，电力系统调节需求就出现拐点，将随着新能源电量占比的提高而陡增。抽水蓄能的双倍调节能力，能有效促进新能源消纳，降低系统整体能耗。“十三五”期间，国家电网经营区新能源利用率从84.6%提高到97.1%，抽水蓄能功不可没。

另一方面，抽水蓄能是保障电力系统安全稳定的必然选择。当下，电力系统“双高”“双峰”特征明显，给电网安全运行和电力可靠供应带来巨大挑战。抽水蓄能启动快、响应快，集源、荷、储多种“技能”于一身，一流的应急救援能力让它成为当之无愧的电力系统“调节器”和“平衡器”，是极端情况下可保障电力连续供应的“稳定输出”。

让涌入电网的新能源更快速有序地配置消纳，科学合理的电力调度控制手段不可或缺。在坚持风光水火联合统一调度、最大范围优化能源资源配置的基础上，公司进一步提出开展“新能源+抽水蓄能”联合调度，最大限度提高抽水蓄能和新能源的协同效益，破解新能源消纳难题。

更多的消纳需求也给健全完善电力市场提出了更高要求。过去，抽水蓄能高昂的成本决定了它的发展需要一个良好的价格机制来支撑。中央财经委员会第九次会议强调，要完善绿色低碳政策和市场体系，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策。未来，加快研究出台完善抽水蓄能电站价格形成与成本疏导机制，将为实现合理投资回报和健康可持续发展提供政策保障。

建设抽水蓄能电站

重“量”更重“质”

六项重要举措将带来些什么？

“加快”二字，意味着抽水蓄能发展再提速。

国家电网经营区内，抽水蓄能近年来保持着密集开工的状态——2016年，陕西镇安、江苏句容、辽宁清原、福建厦门、新疆阜康抽水蓄能电站开工；2017年，河北易县、内蒙古芝瑞、浙江宁海、浙江缙云、河南洛宁、湖南平江抽水蓄能电站开工；2019年，河北抚宁、吉林蛟河、浙江衢江、山东潍坊、新疆哈密抽水蓄能电站开工；2020年2月，时值疫情防控与复工复产关键期，山西垣曲抽水蓄能电站开工，年底山西浑源、浙江磐安、山东泰安二期抽水蓄能电站集中开工。

从布局上看，“十三五”期间，抽水蓄能电站在华东地区重点落户浙江、福建和安徽，在华中地区集中于城市群和负荷中心附近，在西北地区则布局在大型新能源基地及负荷中心。“十四五”抢滩布局，公司紧扣“科学”二字，统筹考虑新能源发展需要和区域、省级电网调峰需求，力争在新能源集中开发地区和负荷中心新增开工2000万千瓦以上装机的抽水蓄能电站。

建设抽水蓄能电站，重“量”更重“质”。公司明确提出要“优化建设工期，保护生态环境，把每个电站都建设成为优质工程、生态电站”。优质工程、生态工程的定位，契合抽水蓄能天生的“绿色”属性。

目前，公司建成22座抽水蓄能电站，在运、在建装机规模达到6229万千瓦。此外，公司经营区内还有9座社会建设运营的抽水蓄能电站，分布在华北、华东、华中区域，总装机1038万千瓦。公司表示，将充分发挥建设、运行、管理优势，积极为各类抽水蓄能电站提供专业化服务。

建设抽水蓄能电站，不仅能增加当地就业岗位，还能带动道路交通等基础设施建设，甚至推动地方商业、旅游业发展，产生一系列综合效益。“十三五”期间，公司完成抽水蓄能投资700亿元，带动社会投资超1500亿元，上下游产业整体投资规模近2300亿元，提供各类就业岗位4万个。

今年政府工作报告提出“扩大有效投资”。放眼长远，公司明确表示“十四五”期间要多开多投，力争在新能源集中开发地区和负荷中心新增开工1000亿元以上投资规模的抽水蓄能电站，进一步发挥抽水蓄能稳增长、促发展的强引擎作用。

与社会各方共建共享

实现合作共赢

这次发布的六项举措中，“向社会开放国家电网拟建抽水蓄能项目”意料之中地备受瞩目。之所以是“意料之中”，原因在于国有资本和社会资本不仅早有互动，而且关系愈发紧密。

2018年年底，公司出台全面深化改革十大举措，“在特高压直流工程领域引入社会资本”“大力开展抽水蓄能领域投资合作”“持续推进装备制造企业分板块整体上市”等内容，在业界和资本市场频频吸睛。2019年11月，公司用12个重点混改项目向社会资本抛出橄榄枝。引入资本的业务领域进一步扩围，产权资本市场上，更多社会资本拿到“入场券”，与国有资本“同台共舞”。

2020年年底开工建设的山西浑源抽水蓄能电站是国家可再生能源发展“十三五”规划的重点项目，在开工前一年就走上了股权多元化道路，试水“混改”。最终，黄河小浪底水资源投资有限公司作为第二大股东投资持股35%。

今年，公司明确表示欢迎社会各方共同参与投资、建设和运营，合作模式一厂一议、灵活选择，社会资本可参可控。对于有意愿、有能力的社会资本，可由社会资本控股并建设管理电站，与社会各方力量建立共建共享机制，实现合作共赢。

作为合作伙伴，发电、设备制造、建设企业和产业基金等积极参与投资，将在碳达峰、碳中和的大背景下，直接受益于清洁能源项目的长期成长性，并与公司一道，取长补短、融合发展、凝聚合力，激发资本合作的乘数效应。

而牵手各类优质资本，能更好地推动公司改善资本结构、优化公司治理、转换经营机制，提高企业竞争力、创新力、控制力和抗风险能力，促进国有资本放大功能、保值增值。各类优质社会资本强大的投资能力和项目管理经验，也在助力抽水蓄能高质量发展。

前不久，国务院国企改革领导小组提出了“两个阶段”的新目标，对深化国企改革提出了更高要求。瞄准“改革深化年”各项目标任务，公司正积极稳妥推进以混改为代表的各类市场化改革，最终指向的，还是用“关键一招”激发企业活力，推动实现高质量发展。