登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
中国新一轮电力体制改革,从2015年3月发端,现已走到第6个年头。六年来,我们时刻面临着管制定位逻辑与经济竞争逻辑的碰撞。截止目前,管制逻辑依然占据主导地位。因此改革进展相对有限。
有句颇有哲理的话是“存在的就是合理的”。它具有两个假设:1. 现状是完美的;2. 在改变(reform)与不行动(inaction)之间,我们可以有所选择。如果改变是不完美的,那么不行动、维持现状往往是合适稳健的选择。
(来源:微信公众号“能源杂志” ID:energymagazine 文 | 张树伟)
然而,电力行业目前的现状可以维持吗?如果可以维持,是否我们就可以容忍这种现状?这涉及到如何理解我们所处的现状。
在中国,理解电力行业所处现状存在难度。人们往往在意识形态上有重大分歧,甚至对于事实问题都存在不同的理解。思想市场中,存在大量“基于模糊理念、而不是确切现状”的无参照系的廉价讨论。
这一次我们试图从几个不同视角探讨目前的现状。进而分析,如果不能维持现状,是因为哪些外部条件发生了变化?
我们需要强调的是:随着可再生能源快速增长,电力行业现状变得脆弱且不可维持。改革即使非常不完美,也好过于保持现状。从这一意义上,改革永远是进行时,没有完成时。
六年电改的实质性影响
2020年12月21日,中央政府发布《新时代的中国能源发展》白皮书,对过去6年电力体制改革的成果进行了系统总结(专栏9)。它特别包括:输配电价独立、交易机构独立规范运行、配售电业务放开以及电力市场建设四个方面。
事实上,早在2012年,《中国的能源政策》白皮书已对上述方面的改革基本做了设计:深化电力体制改革,稳步开展输配分开试点。积极推进电价改革,逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。
这些方面的进展直观可见。与之相关的,6年来电力改革的间接影响,也体现在社会认知水位、消费者负担以及行业主体行为的改变上。但是这些都是暂时的“小事故”,很快消失或者被遗忘。那些潜在、具有长期实质性的影响体现在:
1. 消费者电费负担。中央政府代表消费者,锁定了电价水平,这是在电力消费者组织缺位情况下的权宜之计。但是,能够参与市场的,往往只有大工业用户,它们之前电价高得并不离谱;而真正负担沉重的商业与小工业用户往往因为交易成本等问题并无机会直接参与。2015年3月,环渤海动力煤指数在500元/吨左右;到了2021年1月,这一指数维持在600元以上的高位。这一权宜之计面临上游市场环境变化的挑战。
2. 一定程度上打破了电力统购统销模式。目前全国电力双边交易电量比例约30%,大部分省份实现了输配电价的单独核算(广东不是)。超额垄断利润的来源有所收窄。目前电网企业在跨区专线、计划外电量购买等环节仍具有垄断寻租。
3. 社会对电力行业运行,特别是物理、财务层面的交互关系有了更高的“水位”认识。认识到中国电价仍旧虚高,对调峰辅助服务是生造的舆论成为越来越多的常态,而相反的情况成为例外。这对于行业的健康发展是不可或缺的。
4. “维持现状”战略似乎在2020年发生了全面的转变。中国工程院院士郭剑波先生2020年11月曾公开表示:适应高比例新能源电力系统,电源电网都要改变。这是首次表态“电网也需要改变”。这一表态的长远意义绝不能低估。在我们的理解中,过去中国对于可再生能源的所谓“消纳”,是通过系统既有冗余来应对可再生能源并网的“最小努力”原则。而未来,电网的地位与角色将在未来电力系统中变得愈加重要。
改革无疑是有成本的。对于这场已经持续6年的改革,其成本主要体现在:
1. 竞争性短期与长期市场的建设,需要极高的能力与基础实施建设。这中间充满着大量的试错过程与成本。典型的,比如甘肃所谓的现货试点,完全是过去的调度范式换个说法。中长期合同的强制签署,如果走到极端程度,将无异于过去的计划小时数模式。
2. 相比于高昂的政府保证的标杆电价,市场形成的价格无疑是更低并存在风险的。这种差价代表着电厂收益的减少,甚至会造成总体过剩环境下部分电厂的破产乃至关闭。这可以称为改革的“搁浅成本”。但是与发达国家处理的方式——通常建立显性的转型基金不同,中国这种改革成本的承担,往往是隐性或隐藏的,比如直接加在部分缺乏话语权的群体身上。由于改革缺乏必要的透明度,改革成本的支付往往是抓壮丁、抓沉默者(发电集团)模式。
3. 由于电力系统的既有历史基础,缺乏经济调度与统一市场的基本意识,无法承载“天生爱自由”的可再生能源大发展的议程。部分绿色倡议群体,扮演着垄断寻租者扭曲电力系统概念、破坏统一市场、忽悠政府与大众的“帮忙”角色。
改革暴露出的体制问题
市场化改革的基本目标,是建立以市场效率为目标的市场价格形成体系。这是唯一的目标。改革因为旧有系统存在的无效率,而往往出现并显示出改革成本。
但是,这一改革成本的支付,必须具有额外的渠道,而不能由创造的市场本身去平衡或摊派。这将严重扭曲市场的功能,甚至市场机制将不复存在。过度干预的半市场,甚至要比高度管制的系统还要差。
广东电力中长期以及现货交易,在这一基本理念上出现了巨大偏离。眼花缭乱的摊派、再分配以及“一锅摊”操作,俨然变成一种任意的福利划分。英国电力市场经济学专家Michael Pollitt完全看不懂,说“你们在干吗?”。
从最一般的概念上,作为商品,电力实时需求与供应平衡所对应的价格,才是最有效率的价格。因此,在欧美市场,调度(ISO/TSO)组织的实时/平衡市场,是其他所有远期(包括日前)市场的参照系。定价与结算无疑都要根据实时市场的价格来确定。
但是问题在于,中国的调度是整个系统的指挥官,而不是一个平等的市场参与者。它不需要去“购买”平衡资源以待调用,而是一纸行政命令“70%以内的调节都免费”能把所有机组都作为它的备用资源。这部分缺乏方法论定价(也可以说:定价为0),也不需要定价,“省事”。所以,这些机组不是系统备用,而是脱离系统安排的电网备用。它没有动力尽量去优化运行、减少备用以节省成本。
这样的话,所有的远期市场如果有平衡偏差,就缺乏了结算的参考标准,从而衍生出诸多分摊方式,特别是基于发用电量的“均摊”——又是一笔糊涂账。
从监管与激励视角,有了实时市场的价格,参与更远期市场(更早关门)的预期才能够明确,从而促进市场的平衡。没有机组愿意比实时价格更低卖出,没有消费者愿意比实时价格更高买入。没有了这个标杆,消费者/生产者的预期是不清楚与不稳定的,那么整体意义上,它的其他市场的行为就可能是不合理的。
改革的思维方式抉择
微观竞争理论说:已建成机组的决策行为只考虑可变运行成本。因为投资成本已经沉没,考虑也没有用,反而在竞争中会造成更大的损失。
计划思维似乎隐含着:我建成了,投资已经发生,就必须能够收回来。所以,必须保证我的投资成本不“沉没”。至于谁来保证,如何保证,那是后话,给个割裂市场的高价格就搞定。
国企保值增值思维似乎意味着:我的投资必须有利润。不仅要收回投资成本,还要有更多的小时数以取得利润。甚至于在某些情况下,这成为其他利益群体需要尊重的权威,而不是自身努力的必要,不需要考虑合理的方式方法问题。这是能源系统中仍旧存在诸多政治“白象工程”——高能见度与政治象征意义,而缺乏经济理性项目——的重要诱因。
幸运的是,随着中国更高层面政府政策以及理念上的突破,统一市场与公平竞争原则有望得到更大程度的尊重。市场监管总局2020年5月发布《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》要求用3年左右时间,基本建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系,制度权威和效能显著提升,政策措施排除、限制竞争问题得到有效防范和制止。
公平与效率的平衡,是所有国家,特别是目前遭遇困境的欧美国家普遍面临的问题。效率是竞争环节的事情,公平是再分配环节(比如民政部)的事情,它们可以在较高的层面二次分配平衡就可以了。但是中国的特色在于,这一平衡往往在很低的层面上实施,即在市场池子里面 “搅和”。这种在低层面兼顾的做法,很大的可能是既丢失效率,也实现不了公平——蛋糕压根做不出来。
一个政策或者机制的改变,有其动机与目标,也会存在各种的伴生影响。中国的部分政策逻辑,往往是“搞定”的逻辑。也就是说,即使有伴生影响,最好也在一个小的范围内把这种影响搞定,而不需要更大层面与边界外的改变,比如财政额外支付责任。典型的就是调峰辅助服务机制的设计,在处于竞争关系的电源体系内的“勾兑”。
由于中国能源治理中的“层层摊派”做法,抓壮丁现象比比皆是,技术中性的体现远远要少于成本中性的考量。从上摊派到下面,中下层操作人员权力、资源与视野都有限,“公平与效率兼顾”的说法或者使其尊重但是掩盖现状,或者以“搞定”为基本目标,而无法顾及合理方式方法问题。
本文刊登于《能源》杂志2月刊,《如何看电力体制改革现状(下)》将刊登在《能源》杂志3月刊。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
编者按:能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的十八大以来,习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源高质量发展指明了方向道路。深化电力体制改革,是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。2024年,恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周
4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
在中国,虚拟电厂作为电力体制改革下的新产物,一方面根植于传统的电力体制与电力系统,顺应原有的运行惯性才能发展;另一方面,作为新型电力系统的全新部分,自然被各类新老玩家(学术名称:利益相关方,Stakeholder)所追逐、所争夺,去满足各利益主体的诉求。它并不是看上去的“聚合负荷侧资源,参
【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
今年年初,国家发展改革委、国家能源局发布《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》。今年政府工作报告中提出“发展新型储能”,首次将新型储能写入政府工作报告。储能已经成为平衡能源供需、提高电力系统稳定性和灵活性的关键解决方案。4月25日,中国能源研究会主办、中国能源研究会能
4月30日,云南电网有限责任公司发布2024年第一批社会招聘公告,本次招聘新型电力系统、数字电网等10个岗位,共计15人。报名时间即日起至2024年5月12日24:00。云南电网有限责任公司2024年第一批社会招聘公告一、公司简介云南电网有限责任公司是中国南方电网有限责任公司的全资子公司,供电营业区覆盖云
4月30日,天津市人民政府颁布了2023年度天津市科学技术奖,由经研院牵头负责、自主策划的《适应大规模新能源接入的安全灵活电网构建配置技术及应用》荣获天津市科技进步二等奖,科技创新取得重大成果。该成果从电网构建、有功配置、无功配置三个维度,提出内嵌静态安全约束的源网协同构建技术,建立计
近日,徐圩新区增量配电网新能源平台建设项目顺利结束并进入试运行阶段。据了解,徐圩新区增量配电网目前已接入光伏电站4座,存在光伏区面积大、巡检周期长、数据量大、未接入调度主站等问题,亟需建立配套的新能源监控分析平台满足实时数据监控和故障分析预警要求。今年2月,东港能源公司会同方洋智能
配电网作为重要的公共基础设施,在保障电力供应、支撑经济社会发展、服务改善民生等方面发挥重要作用。随着新型电力系统建设的推进,配电网正逐步由单纯接受、分配电能给用户的电力网络转变为源网荷储融合互动、与上级电网灵活耦合的电力网络,在促进分布式电源就近消纳、承载新型负荷等方面的功能日益
近年来,随着全球能源结构转型和清洁能源发展的加速,“源网荷储”一体化模式备受瞩目,市场前景呈现出蓬勃发展的态势。所谓“源网荷储”,是以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式。而“源网荷储”一体化则是将传统电力系统“发-输-变-配-用”的单向过程,形成“源-网-荷-储”的
4月27日,由国网天津经研院设计的兰清道-陈塘庄220千伏线路工程顺利送电。陈塘庄220千伏变电站位于河西区,承担着天津市市政府、天津市电视台、地铁1号线等众多重要用户的供电任务,是连接环内与环外电网的重要节点,该工程的实施可有效提升陈塘庄站的供电可靠性。设计中心(勘测设计公司)于2021年8月
北极星储能网获悉,4月30日,云南保山市人民政府印发《保山市2024年进一步推动经济稳进提质政策措施》(以下简称《措施》)的通知。《措施》指出,提高能源保障能力。积极争取将更多新能源项目列入省级建设方案清单,力争年内新能源项目开工规模40万千瓦以上,积极谋划一批抽水储能项目,提速实施白玉
国家电网新疆电力有限公司最新数据显示,新疆新能源装机刚刚突破7000万千瓦大关,达到7002.1万千瓦,占到新疆电网总装机的近一半,规模和占比均位居全国前列。国家电网新疆电力有限公司相关人员介绍,截至目前,新疆电网总装机容量1.5亿千瓦,其中新能源装机规模7002.1万千瓦。预计到今年底,新疆累计
今年2月,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》(发改价格〔2024〕196号),进一步规范了电力辅助服务价格机制,激励电力调节价值更好发挥作用,是继出台煤电容量电价政策激发电力容量价值后,贯彻落实党中央、国务院深化电力体制改革决策部署的又一重要
开栏的话今年2月底,习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。本版即日起开设“服务新能源高质量发展·国网典型实践”系列报道,深入展现
北极星售电网获悉,近日,新疆维吾尔自治区发展改革委发布关于公开征求《关于加快构建自治区高质量充电基础设施体系的实施意见(征求意见稿)》意见的公告。其中提到,落实峰谷分时电价政策,引导用户广泛参与智能有序充电和车网互动。对居民小区内的公共充换电设施用电实行居民电价。执行工商业电价的
北极星售电网获悉,近日,铜川市发展和改革委员会发布关于2024年5月转供电最高限价的公告,不满1千伏转供电终端用户电价最高0.77元/千瓦时。详情如下:铜川市发展和改革委员会关于2024年5月转供电最高限价的公告按照铜川市发展和改革委员会转发《国家发展改革委办公厅关于组织开展电网企业代理购电工作
北极星储能网讯:4月底,各省电网公司公布了2024年5月电网企业代理购电价格表,北极星储能网同步整理了峰谷电价走势。其中广东、浙江、海南、山东、湖北等地执行尖峰电价,最大峰谷电价差为广东1.361元/kWh,其次为浙江1.3164元/kWh。与上月环比来看,仅有海南、云南、四川、内蒙古、青海出现了较大变
本文为四川省月内电力市场关键价格信息总汇,旨在为四川电力市场的关注和参与者们提供快速了解当月“国网代理购电价、非水配置价格、批发市场集中交易均价、零售市场均价及用户侧最大峰谷价差”等综合的市场价格信息。(来源:微信公众号“硕电汇”作者:小硕团队)01本月电网代理购电价格4月电网代理
01本月行情特别说明:批发市场成交均价并不代表最终到户电价,仅为到户电价中的重要组成部分。02各轮次交易一览截止月内交易结束,四川电力市场2024年4月中长期合约交易共计进行8轮,成交均价为385.63元/兆瓦时。03本月中长期合约市场电价与国网代理电价对比截止月内交易结束,按本月全部集中交易成交
北极星售电网获悉,4月30日,上海市发展和改革委员会发布关于我市开展气电价格联动调整有关事项的通知,本通知自2024年5月1日起执行。文件提到,天然气调峰发电机组的电量电价调整为每千瓦时0.5549元。天然气分布式发电机组的单一制上网电价调整为每千瓦时0.9230元。详情如下:关于我市开展气电价格联
北极星售电网获悉,近日,湖南省发展和改革委员会发布关于落实我省电化学独立储能电站充放电价格政策有关工作的通知,其中提到,独立储能电站的充、放电费用分别按月结算、支付。当月度充放电收益小于或等于0时,放电电费金额一次性支付;当月度充放电收益大于0时,月度结算先支付充电成本部分,次月支
近日,河北省发改委发布2023年河北省发展和改革委员会生态环境保护工作情况,其中提到,实施第三监管周期河北省级电网输配电价调整,逐步实现一般工商业与大工业电价同价。完善钢铁超低排放差别化电价政策,明确实施范围和加价标准。同时,开展风电光伏攻坚行动,实施抽水蓄能项目,推动氢能产业发展,
北极星售电网获悉,华东能源监管局关于公开征求《长三角省市间富余新能源消纳互济交易规则(征求意见稿)》和《长三角省市间富余需求侧可调节资源互济交易规则(征求意见稿)》意见的通知。其中《长三角省市间富余新能源消纳互济交易规则(征求意见稿)》提出,长三角省市间富余新能源消纳互济交易(以
北极星售电网获悉,华东能源监管局关于公开征求《长三角省市间富余新能源消纳互济交易规则(征求意见稿)》和《长三角省市间富余需求侧可调节资源互济交易规则(征求意见稿)》意见的通知。其中《长三角省市间富余需求侧可调节资源互济交易规则(征求意见稿)》提出,规则适用于长三角区域上海、江苏、
近日,随着8461张电费结算账单全部完成出具,“阳光掌柜”平台电费结算工作在历时7天、3次结算策略迭代升级后落下帷幕,这是浙江省电价新政实施后该平台的首次结算。据悉,自“阳光掌柜”平台上线以来,经历了市场化售电改革、输配电价调整、峰谷分时电价变动等多次电价政策改革。这期间,“阳光掌柜”
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!