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习近平总书记考察杭州城市大脑运营指挥中心时,对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定,并进一步指出,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。
近年来,原有的基础设施越来越不能满足我国经济社会发展新的需求。在此情况下,中央适时提出了以5G基建及应用、光伏电网及特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车及充电桩、人工智能、云计算大数据中心等7大领域为核心的新基建蓝图,为未来我国的转型发展与高质量发展奠定了坚实的基础。长三角地区是我国经济社会发展较早、发展速度较快、发展水平较高的地区,应切实加快推进新型基础设施建设,赢得未来更大的发展空间与发展机遇。特别是浙江在数字经济发展、数据中心建设及轨道交通建设等方面已经形成较强的比较优势,应在新基建过程中进一步抢占先机、争取更大发展。
世界各地正在加快新基建步伐
此次中央划定的新基建7大领域,并不是孤立的,而是存在相互联系、相互促进的关系。首先,5G基建及应用是所有其他领域建设的基础性工作,主要包括5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等数字化基础设施,是新时代基础设施建设与经济社会发展高度依赖的“电力”和“石油”。其次,在5G基建及应用基础上,将形成由数字基建引领的全新配套设施,主要包括新能源、新材料及其应用领域配套设施(如光伏、生物质能、清洁供热)、无人化配套设施(如无人机、无人配送物流系统、无人化防疫系统)、卫星太空基建等。第三,经过数字化改造的传统基建及其新型细分领域,主要是经过数字化、智能化改造的传统基础设施,或者是为弥补某些传统基础设施“短板”而生的新型细分领域。主要包括传统基础设施的信息智能改造领域(如智慧城市、智慧交通、智慧园区等)、交通运输短板领域(如轨道交通、冷链物流等)、能源行业短板领域(如核电、特高压、加氢站等)、环保基建(如污水处理、垃圾处理等)、新旧动能转换项目等。
为加快经济转型发展,近年来,世界各地都在加快新型基础设施建设步伐。
在5G网络方面,韩国在2019年4月就率先开始了大规模商用。截至2020年1月,韩国5G网络用户数量超过490万。据全球移动供应商协会发布的数据显示,截至2019年底,全球有119个国家和地区的348家电信运营商正在进行5G投资,包括测试及试用、获得牌照、部署网络和启动服务等。
在人工智能技术领域,2016年10月,美国国家科学技术委员会发布了《国家人工智能研究与发展战略规划》,提出了美国优先发展的人工智能的战略方向及相关建议,确定长期投资发展人工智能。2019年6月,新版《国家人工智能研发战略计划》对2016版进行了更新。
一些国家和地区还提出了类似“新基建”的概念并制定了长期发展规划。2020年3月,欧盟委员会发布了《欧洲新工业战略》,制定了打造欧洲数字未来战略,提出了欧洲保持技术与数字主权的举措,也规划了让欧洲成为全球数字领导者的愿景。
新基建对长三角地区高质量发展的重要支撑作用
新基建不仅将带动长三角地区相关产业快速发展,而且还将给长三角地区经济、社会、文化、生态环境带来根本性的变革。
一是加快新基建的建设进程,将进一步发挥对世界经济的引领作用。纵观以往历次基础设施建设,我们实施的都是赶超战略,即通过加快我国基础设施建设进程,不断缩小与发达国家的差距。但在推进以数字化为核心的新基建中,我国将有可能成为世界的引领者。其中,经过多年的努力与积累,特别是改革开放40多年来,长三角地区在多个领域的科技进步已经取得举世瞩目的成就,正在不断形成科技与经济融合发展的先发优势。
二是在新基建的带动下,长三角地区社会发展水平与发展形态将进入新的阶段。原本人与人、人与社会、人与自然的关系都是无法量化的,而大数据引领的新基建将为社会发展、社会运行、社会协调提供最大可能性,有利于实现社会资源的合理配置与使用,实现社会运行的高效化与有序化。
三是依靠新基建,长三角地区产业水平与产业结构将进入更高发展阶段。国际竞争加剧、人口红利减少、传统产业亟待转型升级,决定了我们必须走更高水平与更高质量的发展之路。通过这一轮的新基建,传统产业以及新兴产业都将得到数字化改造,从而为彻底摆脱“人海战术”的产业发展之路奠定坚实的技术基础。
四是新基建有助于实现长三角地区乃至我国基础设施建设水平的“弯道超车”。与发达国家相比,我国当前的基础设施水平从总体上讲仍有差距,而且也不能完全满足产业发展的要求。新基建一方面可以弥补前期基础设施建设的短板,另一方面可以加快推进我国基础设施的建设水平,在城乡统筹、产业协同与满足人们生活需求等方面实现“弯道超车”。
把握四个“新”,推进长三角地区新基建
一是对新基建的认识要“新”。长三角地区是我国经济社会发展速度最快的地区之一,发达的生产力迫切需要更先进的基础设施支持,特别是在科技进步与国际经济大调整的背景下,要不断增强区域竞争力,必须全方位提升区域发展水平。而新基建就是从最根本的层面改变与改善长三角地区的发展基础。因此,长三角地区要加速提高对新基建重要性与迫切性的认识,增强提前谋划、统一布局的整体意识。
二是新基建的内涵要“新”。推进新基建必须坚持科技导向,着眼经济社会数字化转型。通过5G技术打造信息高速公路升级版,为智慧城市、工业物联网、车联网、智慧农业和智慧医疗等领域的发展提供新机遇;抓住特高压这一建设全球能源互联网的关键,通过“智能电网+特高压电网+清洁能源”,促进清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用;借助工业互联网重构工业生产体系,变革人类的生产方式;建设城际高铁、城际轨道交通,把地区之间和城市群之间串联起来;培育人工智能新形态,探索语言识别、图像识别、自然语言处理等功能,催生新技术、新产品、新产业、新业态和新模式;搭建打通三省一市的大数据中心,为提升长三角区域治理能力注入数字活力。
三是新基建的主体要“新”。在推进新基建的过程中,尤须处理好政府与市场两者之间的关系,建立一种让政府与市场积极性都能得到充分发挥的共赢合作模式。在新基建前期,特别是在规划、布局、引资等方面,应该充分发挥政府的引导作用。而在具体的建设和投资上,也要敢于进一步放开新基建领域的市场准入,让更多的投资主体参与新基建,尤其是对有一定收益的项目要放心让民间资本进入。
四是新型基础设施的建设方式要“新”。根据国际成功经验与国内项目建设的实践,在新基建的投资方式上,要规范并推动PPP(政府和社会资本合作模式),避免明股实债等问题,引进民间资本应提高效率,拓宽融资来源,让政府与社会资本之间的合作更加有效。
同时,进一步加强长三角地区的区域合作,协调推进跨区域的新基建。新基建的最大特点之一就是投资规模大、溢出效应强,很多项目不是一个地区能单独建设成功的,同时,这些新基建的功能发挥也不仅限于一个地区。长三角地区应借助前期合作发展的成功经验,结合三省一市的不同特点和基础,进一步加大合作发展的力度,拓宽广度,建立长效合作机制,争取在全国新基建进程中走在前列,率先推进区域先进生产力的发展。
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根据协议,自治区政府和中国电建将共同在能源电力、基础设施、水资源与环境等领域建立全面战略伙伴关系,集聚中国电建优质资源,加大在桂投资建设力度,积极拓展基础设施、绿色建材、咨询服务等领域合作。
新型电力系统下间隙性源荷的极高比例接入,将对电网产生深刻影响,并使配用电系统面临非常大的挑战。在开展有效分析与评估基础上,提高配电网针对各类型扰动的弹性,是应对高比例新能源接入的一种有效手段。
虚拟电厂的前景,是加速扩大接入规模,未来希望冀北能够有包括全国范围内有更多的新模式的出现,需要解决优化完善市场机制,探索研究用户参与的新能源就地消纳。同时也希望可以扩展新的商业模式,通过优化完善虚拟电厂运营商与用户收益分摊的商业模式,激发市场活力。
电网数字化转型助力新型电力系统建设,是对电力系统功能形态、价值形态进行重塑的过程,电力算力新型基础设施融合将涌现更多新模式、新服务,能源大数据服务正在全面支撑国家治理现代化与能源产业生态,业务数字化升级还在初级阶段亟待破局,碳市场电力金融创新与区块链技术深度融合是能源电力向外破圈跨界的重要途径。
双碳”目标下电力物联网建设在感传一体化、多元数据融合及智能优化决策方面仍面临着许多的挑战。首先,碳监测等低碳业务运行需要实现多种能源的精确计量与社会资产参与电网协同互动的实时监控,以及支持多种通信媒介的海量数据可靠实时传输;其次,电力物联网网络架构需要适配电网高比例新能源接入复杂场景与多业务,实现多元、异构、海量的电力业务数据融合;最后,需要结合人工智能、数字孪生等技术,发挥云、边、端各层网络资源优势,实现智能优化决策,赋能电网低碳运行。
中国电力建设集团信息化管理部主任吴张建,现有五级电网调度体系,很难适应大量不可控、不可调新能源接入。高度离散的新能源发电设备和高度离散的参与电网负荷变化调整的设备,很难进入现有调度体系,他们会影响电网的灵活性、可靠性和安全性。
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