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电改是一项复杂的系统工程,涉及方方面面的利益。结合电改推进情况及未来国家经济发展需要,为顺利推进电改,笔者认为,社会需要对以下问题进行讨论,形成共识。我们将以系列文章的形式对这些问题进行分析,希望引起关心电改朋友们的共鸣与反馈,希望对相关政策制定提供“火花”。
(来源:微信公众号 配售电商业研究 ID:EDARBI 作者:尹明)
1、如何确保电网工程投资的合理性?电网具有自然垄断属性,每年仅仅电网企业的电网工程投资就超过5000亿元,是直接影响输配电价格的最重要的因素。有效监管电网工程投资,提高电网工程项目自身的合理性和项目投资的合理性,是降低社会电力成本的关键之一。长期以来,电网工程投资监管面临一系列问题,包括:政府对电网规划管理的职能并未做实;电网工程招投标多是企业行为,政府难以有效约束工程造价;电网工程投运后的效率常常达不到规划设计目标;定价部门不了解项目核准(或审批)情况,准许成本认定困难等。当前,我国经济发展转型、政府职能转变,对电网工程投资的监管模式也应转变。
2、如何做好电网管制类业务与市场化业务差异化监管?这个问题的实质是如何处理好具有垄断地位的电网企业的公用事业性与企业盈利性之间的关系。电网的管制类业务与电网的垄断地位和公用事业性紧密相关,其成本需要通过成本监审、政府定价,采取输配电价的形式由用户分摊回收,具有“强制性”;电网的市场化业务,也就是允许其他企业开展的业务,需要一个公平、开放、透明的市场环境,电网企业投入这部分的成本是要自负盈亏。我们不反对电网企业开展市场化业务,但是电网企业开展市场化业务需要满足两个条件:一是电网企业不应利用其市场垄断地位(对用户垄断、对供电廊道/间隔的垄断、对用户工程的影响等)为其他市场主体进入其供电区域开展业务设置障碍;二是电网企业应将开展市场化业务的资源和成本与监管业务严格区分,不能让广大用户分摊这部分成本。
3、如何实现电网央企与地方经济协同发展?这是一个电网“哲学问题”——发展电网到底为什么?电改初心到底是什么?2015年的中发9号文提出了三百多字的改革目标,条理清晰,目标明确,归纳起来就是:保障经济社会高质量发展。第一目标是保障国家电力安全、能源安全;第二目标是保障地方经济高质量发展。电网央企在完成第一目标方面表现得可圈可点,但在完成第二目标方面却差强人意,有些地方出现电网央企与地方政府闹得很不愉快、甚至对立的情况。加强电网央企与地方经济发展的协同性刻不容缓,这不仅是地方经济发展的需要,也是电网央企长远发展需要。
4、如何全面理解和降低企业的电力成本?降低企业电力成本对地方招商引资和实体经济发展至关重要。2019年10月发布的《优化营商环境条例》第三章第二十八条对供电价格、费用和服务提出了明确要求;2020年中央经济工作会议明确要求降低企业用电成本。降低企业电力成本是上述工作的重要出发点和落脚点。需要形成对企业电力成本的社会共识。企业电力成本不仅仅是当期企业用电费用支出(即电费发票体现的金额,基本电费、电度电费等),还包括获得电力成本(主要包括用户配电和接网工程相关投资等)和使用电力成本(主要包括配电设施运行维护相关费用、用户配电网投资财务成本、预缴电费财务成本等)。降低企业电力成本需要综合施策,不应仅仅盯在降低电费发票上的金额。上述三类电力成本性质不同,对企业经营和投融资能力影响机制不同,需要的对应政策措施和市场工具不同。降低企业电力成本需要从体制机制创新、供给侧和需求侧协同发展、产融深度结合等多方面发力,结合各地实际提出综合方案和措施建议。
5、如何挖掘和发挥好万亿元规模的存量用户侧配电资产的价值?鼓励民间资本投资,盘活社会存量资产,是应对我国经济下行压力,确保我国经济稳中向好、长期向好的重要举措。用户侧配电资产是一类潜在价值很高的沉淀资产。用户侧配电资产是指主要由地方政府、非传统电网企业投资运营,主要分布在“用户围墙”内,保障限定区域内企业群组用电的配电资产。用户侧配电资产主要以开发区配电资产、大型工程项目的配套配电资产、商业综合体配电资产等形式存在。根据2018年工信部运行局开展的降低一般工商业电价10%调研所得数据测算,全国用户侧配电资产规模超过八万亿元,初步估计各省的用户侧配电资产规模超过两千亿元。用户侧配电资产长期游离于现有配电网管理体系之外,传统电网企业“鞭长莫及”,这一方面造成了电改红利和降电价成果难以传导到最终用户,另一方面也造成这些资产本身质量与标准、所提供的服务得不到及时有效的管理与指导,影响了资产效率与服务效果,同时也造成大量的社会资本投资沉淀,增加了地方政府和相关企业的债务负担。因此,希望各地政府、资本方和战略投资方能够充分认识用户侧配电资产,采取城市配电资产管理公司的模式,利用“资本+技术+服务”的理念挖掘其潜在价值。
(作者尹明先生系北京先见能源咨询有限公司联合创始人,总裁。)
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自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》颁布以来,我国开启了新一轮电力市场化改革的新征程。回首9年的改革历程,现货市场从零起步到现在试点建设遍地开花,经营主体多元化,新能源在绿色转型的目标下飞速发展,工商业用户全部进入市场,同时,经营主体对电力市场的认识进一步深入
2015年3月15日,中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,这份被业内称为“9号文”的文件,正式拉开了新一轮电改大幕。按照“管住中间、放开两头”的体制架构,本轮电改旨在构建竞争性电力市场,有序推动发电侧和用户侧参与市场化交易,让发用双方进行“面对面”的交易,打破原本
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4月8日,东北能源监管局组织召开东北区域2024年电力安委会会议暨电力系统运行方式汇报分析会议,区域、省级电网企业以及主要发电企业共计51家单位,150余人参加此次会议。会议学习传达了国家能源局2024年全国电力系统运行方式汇报分析会会议精神,分析研判了2024年东北区域电力系统运行的主要特征、安
4月19日,国家能源局在京召开《供电营业规则》(以下简称《规则》)宣贯落实暨“获得电力”服务水平提升工作会议。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议通报了《规则》修订及2023年“获得电力”服务水平提升重点工作情况,电网企业代表介绍了“获得电力”服务水平提升典型经验,派出
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《鄂托克旗能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》印发以来,鄂托克旗能源局积极推动专项行动按期开展。旗能源局党组书记、局长米海蜚现场调研鄂尔多斯双欣环保余热发电扩建煤棚项目。4月10日起,聘请3名电力安全专家安全检查15家电力企业,为本次能源电力安全生产治本攻坚三年行动筑牢基础。
为深化落实国家发展改革委、国家能源局《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》,贯彻2024年全国电力系统运行方式分析会暨涉网安全联席会议精神,增强华北区域共同维护区域大电网安全稳定运行的能力,华北能源监管局牵头联合山西能源监管办、山东能源监管办,省级政府电力主管部门,电网企业等
4月19日,国网北京市电力公司与北京市朝阳区政府联合组建的朝阳区电力项目专班成立满一年。一年来,双方依托电力项目专班构建电网前期工作政企协作新模式,在推进电网高质量发展方面取得成效,110千伏及以上输变电工程前期手续办理时间同比节约40%。近年来,朝阳区用电需求快速增长。因该区域城市发展
甘孜州立足清洁能源资源禀赋,加快打造国家重要清洁能源基地,实现清洁能源高质量发展。一季度,全州加快推进孟底沟、硬梁包、叶巴滩、昌波、牙根一级等水电站和光伏电站和抽水蓄电站建设力度,清洁能源投资同比增长37.3%,占固定资产投资比重60.6%,拉动固定资产投资增长20.1个百分点。其中,电网建设
北极星输配电网获悉,今年国家电网在辽宁省总投资将达256亿元,将建设6项500千伏电网工程,建设16项新能源送出工程,满足15项总投资216亿元的305万千瓦新能源项目并网需求。此外还将建设3项电源外送工程,以满足3项总投资442亿元的核电、火电项目并网需求;建设10个专项供电工程,保障16项总投资159亿
4月18日,马寺—惠济500千伏线路一次送电成功,标志着豫西—豫中500千伏电网优化工程全面建成投运。该工程新建线路153千米,是国家“打造能源输送大通道,助力经济稳增长”重点项目、河南省委督办重点工程,也是2024年度河南电网首个投运的500千伏度夏保供工程。工程投产后,河南西部电力外送断面将增
4月18日,山西省大同市云州区人民政府发布全面提升“获得电力”服务水平延伸电力工程投资界面的通知(云州政办发〔2024〕10号),其中分别明确供电企业投资范围、属地政府投资范围、政企共担投资范围。(一)供电企业投资范围按照国家发展改革委、国家能源局《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化
4月17日,四川凉山州发布2024年凉山州重点项目建议清单(新开工),其中包含3个电网工程,分别是110千伏经久二变工程、会东县2#、3#地块26万千瓦光伏项目送出线路工程、凉山会东新洪110kV输变电工程。原文如下:
为深入分析总结南方(以广东起步)现货市场机制运行情况,更好地发挥现货价格引导源网荷储规划,推动新型电力系统建设,近日,南方能源监管局组织广东市场运营机构开展电力现货市场引导源网荷储规划专题研究。该专题研究针对典型负荷特性下各地区现货市场价格总体分布、电源布局和关键电网工程建设对现
近日,为贯彻落实国家能源局创新开展“四个监管”工作要求,健全完善电力企业信息报送机制,华中能源监管局向湖北、江西、重庆、西藏四省(区、市)有关电力企业印发通知,督促做好重大电力项目推进情况报送工作。通知从四个方面对信息报送工作提出了明确要求,一是明确报送内容,辖区内纳入“十四五”
今年以来,内蒙古电力集团公司全面落实自治区新能源倍增行动实施方案,按照全区重大项目建设推进工作电视电话会议部署要求,紧抓重点、落细责任、倒排工期,全力以赴推进自治区并网责任状项目配套接网工程。2024年,自治区与集团公司签订责任状新能源项目30项,新增装机规模2915万千瓦,涉及配套新能源
近日,中国能建黑龙江院中标5项电网工程。项目包含大庆500千伏变电站3号主变扩建工程可研设计一体化设计、哈尔滨方正500千伏变电站2号主变扩建工程可研设计一体化、齐齐哈尔冯屯500千伏变电站2号主变扩建工程可研设计一体化、鸡西500千伏变电站2号主变扩建工程可研设计一体化、大庆国富500千伏变电站3
近日,辽宁全面振兴新突破三年行动攻坚之年重大电网工程集中开工动员大会召开,在大连分会场,国网大连供电公司今年计划新开工66千伏及以上工程21项、续建35项,66千伏及以上变电总容量较“十三五”初增长31.4%。据介绍,目前大连有7项66千伏及以上电网工程建设,其中3项在建工程计划“十四五”期间投
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