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日前,国家能源局组织开展了《电网公平开放监管办法》制订工作,形成《电网公平开放监管办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2020年1月10日。征求意见稿遵循电力体制改革“放开两头,守住中间”思路,既有亮点,也有待改进之处。
首先,征求意见稿未列明电网企业的具体范畴,对增量配电网和微电网的定性不明,易导致认识偏差。在实践中,对于增量配电网是电网企业还是“大用户”,其与公共电网之间是“电网互联”还是“大用户接入”等存在着不同的理解。征求意见稿第2条第1款,将增量配电网、微电网、地方电网与大电网之间的互联列为监管对象,还规定“地方电网、增量配电网、微电网等之间的电网互联参照执行”,这明确了将增量配电网和微电网的接入与电力用户的电网接入相区分的态度,间接地承认了增量配电网和微电网具有与大电网和地方电网平等的法律地位。换言之,增量配电网和微电网在接入电源方面,需要遵守与大电网同样的规则,其应享有同等的权利,承担同等的义务。基于这一认识,笔者认为,应将征求意见稿第2条第2款关于电网企业的定义修改为“本办法所称电网企业是指依法取得电力业务许可证、负责电网设施运营、从事输电或配电业务的企业,包括地方电网、增量配电网、微电网与大电网”。这样,征求意见稿既实现了第2条各款之间立法体例的一致性,也确保了总则内容与分则内容在监管对象范畴上的一致性。此外,“描述+罗列”是普遍的立法体例,在“描述性”表述后加上具体的范围,也符合立法技术规范。
其次,征求意见稿对新建电源项目接入电网工作规定尚有改进空间。实践表明,新建电源项目的建设主体常以电网企业的工作制度只是企业内部制度为由,在新建电源接入电网时不予配合执行。为使新建电源接入电网工作的顺利进行,电网企业往往选择妥协,致使新建电源的电网接入制度往往被虚置。电源接入电网的制度化和规范化,是电网公平开放监管的重要内容。因此,笔者认为,应该提升相关规则的规范性,以对相关主体的行为产生足够约束,以保证制度性规定得以贯彻和落实。为此,建议将征求意见稿第9条第2款修改为“电网企业制订的新建电源项目接入电网工作制度应报所在地派出机构核准。”
最后,“备案”是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件的规定,向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。“核准”是指政府机关或授权单位,根据法律、法规、行政规章及有关文件,对相对人从事某种行为,申请某种权利或资格等,依法进行确认的行为。征求意见稿第9条采用“备案”方式,在减少直接行政干预的同时,仅对电网企业课以报告义务,既不利于各省派出机构的实质监管,也不利于提升新建电源项目接入电网工作制度的规范性和强制力。笔者建议,将新建电源项目接入电网工作制度由“备案制”改为“核准制”。这可以强化各省派出机构对新建电源项目接入电网的监管,提升监管效能;可以借此提升新建电源项目接入电网工作制度的规范性和强制力,为其提供足够的行政支持;可以减少电网企业与新建电源项目建设主体之间的矛盾。
(作者分别系重庆大学法学院能源法治研究中心副主任、重庆大学法学院硕士研究生)
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为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展新质生产力扎实推进高质量发展的重要指示,加快推进构建新型电力系统,进一步规范电网公平开放行为。根据国家能源局《2024年能源监管工作要点》工作安排,江苏能源监管办近日部署开展电网公平开放监管工作。江苏能源监管办关于开展电网公平开放监管工作的通知国网
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11月30日,习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话,从全局和战略高度擘画长三角一体化发展新蓝图。今年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年。五年来,浙江嘉善与上海青浦、苏州吴江一同被纳入全新的历史坐标系中,开启携手共进、合作共赢的一体化发展新征程。经
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16日,由安徽休宁至浙江开化的35千伏龙田-齐溪工程顺利竣工。该项目是全省首个35千伏省际电网互联工程,总投资549.8万元,新建线路总长3千米,实现黄山与衢州两地主网的互联,有效改变35千伏龙田变、35千伏齐溪变单电源供电的现状……
受太平洋季风气候等影响,湖南的4-6月是水电风电大发期,而该时期电网负荷低,给湖南电网形成了很大新能源消纳压力,尤其是今年5月以来。广东电网的水电电源主要来自云南、贵州的水电站群,受印度洋季风气候影响,来水期集中在7~10月,比如今年5月以来,广东持续高温少雨天气,云南的主力水电迟迟未入汛,加上云南工业用电增长明显,电力供应偏紧,出现缺口。目前,广东全省21个地市已陆续启动有序用电方案,云南、广西启动了有序用电方案。
2018年,国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝在回忆录《筚路蓝缕》中,将闽粤两省未能联网与华北电网、华东电网还未实现高电压等级相连和互供,视为自己职业生涯中的两大憾事。2017~2018年,晋北—南京、锡盟—泰州±800千伏特高压直流输电工程先后投运,实现了华北电网与华东电网的特高压互联。2020年年底,闽粤联网工程获得国家发改委核准;2021年4月,工程开工。
云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(云政发〔2021〕4号)于近日发布,其中电力能源相关的内容梳理如下:开展燃煤发电企业锅炉烟气超低排放改造试点示范。实施烟煤替代,提升电能在终端用能比例,推动重点行业节能低碳改造,进一步降低煤炭消费比重,提高企业能源利用
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