发改委发布张家口两区规划（2019-2035年）：将增建特高压 支持智能微网项目建设应用

第三节 提升土壤环境质量

深入落实“土十条”，强化土壤综合治理和分类施策，综合整治农业面源污染，实施农业清洁生产，有序推进土壤污染治理与修复，显著改善土壤环境。

实施土壤环境分类治理。对轻中度污染的农用地，采取生物措施为主的修复治理措施。对污染严重的农用地，划定农产品禁止生产区，调整种植结构。对非农用地污染，以集中污染设施周边、废弃物堆存场地等为重点，综合考虑土壤类型、污染类型和程度等因素，采取有针对性措施加快综合整治。

综合整治农业面源污染。加快推进畜禽养殖污染防治，逐步建立畜禽粪污无害化处理体系。大力推进有机肥替代工程，转变病虫害防控方式，实现农药使用零增长。加快推进农作物秸秆资源化、商品化利用，推进尾菜资源化利用和生态循环农业示范区建设。推广使用可降解地膜，构建农田废弃地膜回收再利用体系，有效控制农田废弃物污染。

加大固体废弃物资源化利用。建设尾矿固体废物资源化利用中心，集中处理贮存尾矿固体废物；建设建筑垃圾资源化利用中心，对混凝土制品系列、道路材料系列、骨料等建筑废物进行资源化利用；建设生活垃圾资源化利用中心，开展生活垃圾分类收集、焚烧发电，促进餐厨垃圾资源化利用。

第四节 提升环境监管水平

围绕增强生态保护的系统性和协同性，强化区域协同执法，实行清单管理，发挥价格调控作用，切实加强环境综合治理。

加强区域协同执法。推动建立跨区域生态环保综合执法机制，建立北京—张家口、乌兰察布—大同—张家口统一的环境管理信息平台，完善监测、监察、执法信息共享机制，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。

实行“三线一单”管理。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，分类明确禁止和限制的环境准入要求，制定环境准入负面清单。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，充分利用卫星遥感技术，实施生态环境智能动态管控。

健全绿色发展价格机制。落实国家发展改革委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，完善污水处理收费政策、固体废物处理收费机制、有利于节约用水的价格机制、促进节能环保的电价机制。按照补偿成本、合理盈利的原则，按规定提高污水处理收费标准。结合张家口可再生能源示范区建设，探索可再生能源强制配额等政策。

第八章 优化发展绿色产业

围绕生态兴市、生态强市目标，建立产业准入负面清单，重点发展可再生能源、冰雪运动、大数据、文化旅游康养、生态农业等产业，全面提高经济发展质量和效益，为建成京津冀绿色发展示范区和国际冰雪运动与休闲旅游胜地打下坚实基础。

第一节 做强可再生能源产业

以建设张家口可再生能源示范区和打造低碳冬奥为契机，不断提升可再生能源规模化开发利用能力，配套发展发输储用等装备生产能力，逐步形成链条完善、特色鲜明的绿色能源产业体系。

积极发展风电产业。高标准建设风电基地，力争到 2022 年风电装机规模达到 1300 万千瓦。加快风电产业上游的装备制造研发生产，建设可再生能源高端装备产业园。加快风电下游产业及一体化储能示范项目建设，进一步推进风光储输示范项目建设，通过风光储多组态联合，实现平稳可控的绿色电能输出。

大力发展光伏产业。着力建设光伏开发应用基地，因地制宜推广农光互补、林光互补、牧光互补等城乡“光伏+”综合利用工程，利用荒山、荒坡推进一批大型地面电站建设，力争到 2022 年光伏发电装机规模达到 600 万千瓦。

构建可再生能源产业体系。以张家口可再生能源示范区为载体，加快体制机制、商业模式和技术创新，推进低碳奥运专区、可再生能源科技城、可再生能源综合商务区、高端装备制造聚集区、农业可再生能源循环利用示范区等功能区建设，建立以太阳能、风能、地热能、生物质能等清洁能源为主的绿色能源产业体系。

发展氢能产业。推动张家口加快建设氢能示范区，加速构建政策、产业、服务三大氢能生态体系。实施零碳制氢基地、基础设施网络保障、装备产业生态培育、关键核心技术攻坚、创新体系赋能提升、氢能城市创建、城市名片宣传推广等工程，试点推广氢燃料电池汽车，配套建设加氢站，打造国内一流的氢能产业生态园、氢能产业创新研发平台、氢燃料电池汽车及氢能研究院、氢能公共检测服务平台。

第二节 做大冰雪产业

借力冬奥，发挥冰雪优势，高标准、高起点打造冰雪产业，形成集冰雪运动、装备制造、产业服务于一体的冰雪运动产业链，推动冰雪运动、冰雪产业在张家口落地生根。

大力发展冰雪旅游产业。依托各项赛事，发挥客流集聚效应，大力发展冰雪旅游娱乐活动，以奥运村为核心，着力打造集滑雪、休闲、观光、温泉旅游于一体的高端滑雪旅游度假区。建立完善游客中心、服务咨询中心，提升度假酒店、民宿等冰雪旅游服务保障能力。着力打造一批冰雪运动特色小镇，建成集滑雪、休闲、观光、温泉旅游为一体的冰雪生态旅游产业带。

加快发展冰雪运动产业。抓紧完善冰雪场馆等基础设施建设，国家级以上冰雪体育赛事优先在张家口举办，积极筹办 2021 年自由式滑雪、单板滑雪世界锦标赛和 2022 年冬奥会等赛事，持续引进一批具有国际影响力的顶级精品赛事，打造冰雪竞赛表演聚集区。加强与国际教育培训机构合作，引进国际高端冰雪人才，建设滑雪学院，着力开展冰雪人才培训，培育壮大冰雪运动群体，大力开发培育冰雪运动市场。

完善冰雪产业链。发展冰雪装备商贸会展经济，培育知名品牌连锁经营、电子商务等现代商业业态。举办崇礼世界冰雪经济论坛，打造冰雪文化交流、经济合作发展高端论坛。开展“冰雪华夏”嘉年华等系列活动，推动冰雪运动与文化创意产业融合发展。着力引进高端冰雪装备和用品制造企业及先进技术，培育一批冰雪装备知名品牌。着力推动传统制造企业转型发展冰雪装备制造，建设冰雪产业园区，打造冰雪产业装备生产基地。

第三节 做优大数据产业

依托毗邻京津的区位优势和自身资源环境禀赋，拓展延伸大数据产业链，建设大数据产业集群，推进大数据与实体经济深度融合，打造全国大数据应用先行区和大数据产业发展新高地。

加快发展大数据产业。建设一批公共服务和互联网应用服务平台、重点行业和企业等云计算数据中心、灾备中心，引进电信运营商和国内云服务企业的大型云计算数据中心，建设辐射全国的云服务平台。升级网络基础设施，引进大数据硬件产品企业，发展大数据存储服务，促进形成大数据存储服务功能区。

做大做强软件和信息服务业。着力引进国内外私有云、混合云解决方案提供商及云计算系统集成企业，面向京津冀地区重点行业和政府公共服务项目研发提供云计算整体解决方案，为京津冀地区经济社会发展提供支撑。大力引进国内外大数据、物联网、移动互联网、电子商务、呼叫中心等领域的优质企业，围绕优势行业领域发展需求和居民信息消费热点，发展面向全国的行业服务。推动大数据技术在风电、光伏发电等新能源产业中的示范应用，建成国内特色突出、完全采用可再生能源供能的大数据基地。

培育大数据设备制造业。以云计算应用需求为牵引，重点突破虚拟化、负载均衡、云存储以及绿色节能等云计算核心技术，支持适于云计算的服务器产品、网络设备、存储系统、云服务终端等关键产品的研发及产业化，多元化发展相关设备制造业，建成大数据设备制造基地。

第四节 培育发展特色服务业

充分发挥森林、草原、湿地、温泉等资源优势，挖掘区域文化资源潜力，发展特色文化产业，建设独具特色的旅游文化康养名城。

深度发展温泉康养旅游。充分挖掘温泉资源特色和本地文化内涵，推动基础医疗服务、养老服务、中医药、健康管理和各类健康产业发展，努力打造京津冀养老服务产业基地，形成张家口特色养老品牌，促进张家口大健康产业发展。

加快发展森林草原生态旅游。在保证生态安全的前提下，合理开发利用森林草原生态资源，建设国家森林公园和草原生态旅游度假区，开发草原音乐节等多元化的森林草原生态旅游产品，发展森林草原资源与冰雪相结合的自然风光旅游。

适度发展湿地生态旅游。发挥丰富的湿地资源优势，坚持保护优先、适度开发的原则，在坝上闪电河、康保康巴诺尔等国家湿地公园，建设完善观鸟栈道、水禽栖息等设施，有序开发观光、科考、休闲度假、康养、节庆等系列湿地旅游产品。

重点发展文化旅游产业。依托丰富的历史人文、特色民俗、军事遗址、葡萄栽培等资源，深度开发历史品鉴、寻根访古、文化体验、军事拓展、红色教育、民俗活动和长城文化等旅游产品，重点建设张库古道、蔚州民俗、鸡鸣驿等文化旅游区。依托古堡资源和已有的影视基地，打造影视旅游产品，发展影视旅游业，促进张家口传媒影视产业整体快速发展。

提升发展文化演艺产业。依托蔚县剪纸、阳原石雕、宝石资源和产业基础，大力发展工艺美术产业，打造工艺美术产业基地。提升崇礼国际滑雪节、张北草原音乐节、蔚县民俗文化旅游节的知名度和影响力，组织举办蔚县国际剪纸大赛、梆子戏三省联赛、尚义赛羊会等节庆赛事。依托国家和省级非物质文化遗产传统戏剧剧种，发展专业化演出剧团、培育本地演艺企业集团，协同推动张家口演艺产业发展。

着力建设康养基地。培育健康服务新业态，发展基于互联网的远程医疗服务，促进个性化健康管理服务，培育一批有特色的健康管理服务机构。推动人工智能与医疗融合，以医学影像设备、植入性医疗器械、家用医疗设备、智能健康电子产品、康复辅助器具等为重点，培育智能医疗器械制造业。

构建绿色金融体系。加大绿色金融服务创新与绿色市场投资力度，搭建绿色产业融资的产融合作平台，探索建立绿色信贷、绿色证券、绿色保险和绿色风险投资运行机制，不断提升金融服务绿色产业能力。

第五节 做细绿色生态农业

坚持走生态产业化、产业生态化发展之路，大力发展特色农业、食品加工、观光旅游，推动一二三产业融合发展。

调强调优特色种植业。优化农业种植结构，在坝上地区扩大优质饲草种植面积，调减坝下地区籽粒玉米种植面积。培育农产品区域公用品牌，打造地理标识产品。保持张杂谷品牌优势并扩大种植面积；大力发展抗旱耐寒作物。培植杂粮研发种植加工基地。提升杂粮杂豆品质，积极开发杂粮深加工产品，不断提升市场竞争力。结合生态建设工程，在坝上地区推广种植灌木林，在蔚县、阳原县等地大面积经济兼用林大力发展林下经济，积极发展赏花、摘果为主题的观光旅游。

着力发展奶牛养殖及乳品加工业。充分发挥天然优质草场、牧场优势，积极发展生态型、循环型现代化奶牛养殖业，打造京津冀区域安全奶源供应基地。大力推动乳品加工企业通过现代化养殖、高端化生产、合资合作等方式，加快建设大型综合性奶业集团，着力培育自主的婴幼儿奶粉品牌，打造高端乳制品生产加工基地。

加快建设农业现代化园区。以打造京津冀优质农副产品供应基地为目标，延伸壮大绿色农牧产品加工产业链。集聚资本、技术、人才、信息等资源要素，创新农业组织形式，培育新型农业经营主体，推进农业集约化水平，促进节水农业、高效农业发展，围绕乳业、畜牧业、果品加工业等重点产业，农业重点县区各建设一家省级农业高科技园区。

第九章 推进城乡融合绿色发展

坚持城乡统筹，优化城乡格局，构建绿色城镇体系，全面实施乡村振兴战略，到 2022 年常住人口城镇化率达到 60%以上，全市新建大型公共建筑全面执行二星级及以上绿色建筑标准。

第一节 优化城镇发展布局

根据区域生态环境容量和资源承载力，构建“一主三副多点”绿色城镇体系，处理好与延庆、昌平等接壤地区的分工协作关系。

“一主”指张家口主城区。在桥东区、桥西区、万全区、宣化区、崇礼区、下花园区，以提升综合承载力、增强辐射带动力为核心，强化面向奥运和辐射区域的综合服务能力，打造独具魅力的生态宜居都市。

“三副”指怀来县、蔚县和张北县。按照突出优势、产城互动、集聚发展的原则，把怀来建成辐射带动东南片区、蔚县建成辐射带动西南片区、张北建成辐射带动坝上地区的节点城市。

“多点”指多个县城和重点城镇。按照因地制宜、突出特色、挖掘内涵、提升品位的原则，重点建设一批定位清晰、功能完善，职住均衡、产城两旺，生态宜居、和谐发展的新型城镇。促进县城向综合型城镇转变，积极培育有条件的农贸型城镇向商贸型城镇与旅游型城镇转变，打造成具有地方特色、产城融合、富有活力的生产生活中心。

第二节 推进绿色城镇建设

构建布局科学、功能良好的城镇生态系统和城镇绿色环境，凸显“河为脉、山为骨、绿为体、文为魂”的绿色生态特色，推动形成城镇绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。

拓展城镇绿色空间。科学制定生态修复城市修补总体规划，加强绿色城区与低碳社区建设。结合清水河、洋河、柳川河、定方水等河流建设亲水绿色开敞空间，增加绿地总量，提升绿地品质和功能。完善中心城区、节点城市、一般县城、重点镇公共区域、道路和河流两侧绿色廊道、综合公园、生态湿地、绿化景观带、环城防护林网等建设，完善城镇绿地生态系统。

全面推进海绵城市建设。张家口市域内全面落实海绵城市建设要求，提高城市基础设施建设的系统性。新城区开发建设要科学编制实施海绵城市建设规划，保护和修复城市河湖、湿地，统筹城市给排水、园林绿地、道路等建设；旧城改造要以城市排水防洪、雨水资源利用为重点，改善城市水生态环境，提高城市防灾减灾能力。

推广发展绿色建筑。加快推进绿色建筑发展，扩大绿色建筑实施范围，整体打造绿色办公、绿色校园、绿色医院等一批示范项目，推进高能耗建筑及社区节能改造，按照棚户区政策改造老旧小区，打造低碳社区。新建民用建筑全部执行《绿色建筑评价标准》，严格实行节能强制性标准。结合崇礼绿色奥运场馆建设，打造被动式超低能耗建筑试点区，推广高星级绿色建筑。

建设绿色特色小镇。结合重点区域的项目实施与建设，发挥示范带头作用，以崇礼冰雪文化小镇、察北乳业小镇、怀来葡萄小镇、鸡鸣驿康养小镇等为重点，培育建设一批经济发达、环境优美、功能完善的特色小镇。

第三节 加快美丽乡村建设

深入实施乡村振兴战略，坚决打好脱贫攻坚战，同步推进农村人居环境整治和“空心村”治理，让广大群众在首都“两区”建设过程中有更多获得感、幸福感、安全感。

打好脱贫攻坚战。坚持统筹推进、重点突出，把产业扶贫作为主攻方向，因地制宜发展光伏、旅游、电商等扶贫产业，努力做到村村有增收项目，户户有脱贫门路。把易地搬迁扶贫作为重要补充，按“十三五”易地扶贫搬迁规划分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。把生态补偿扶贫作为双赢之策，提供更多的生态公益岗位，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口收入。把发展教育扶贫作为治本之基，确保贫困人口的子女能够接受良好的基础教育，具备就业创业能力，把社会保障兜住扶贫作为基本防线，加大重点人群救助力度，用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活。

综合整治农村人居环境。围绕建设美丽宜居村庄，以厕所改造、垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为重点，推动农村基础设施建设提档升级，大力开展农村小微湿地保护和恢复。加快数字乡村建设，弥合数字鸿沟，初步建成一批新农民新技术创业创新中心，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，提升农民生活品质。到 2022 年所有行政村实现亮化、硬化、绿化、美化，中心村和保留村人居环境明显改观，管护机制建立健全。到 2035年基本建成现代化新农村。

加强乡村社会治理。推动乡村治理重心下沉，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型乡村社会治理体制。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，配强党支部、村委会班子，选准用好领头人。发挥自治章程、村规民约的规范引导作用，到 2020 年实现所有行政村村规民约全覆盖。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，倡导文明、健康、科学的生产生活方式，促进乡村移风易俗。

第十章 构建绿色发展基础支撑

构建综合立体交通体系、绿色能源输送网络，强化通信基础设施保障能力，提高公共服务水平，畅通与京津冀区域多元化协作渠道，引入京津优质教育医疗、信息科技、文化体育资源，有效支撑冬奥会举办，实现绿色发展成果惠及民生。

第一节 构建区域交通格局

以服务奥运、支撑旅游、联通京津为目标，推动公路、铁路、航空无缝对接发展，打通省市县交通路网，构建布局合理、结构完善、便捷通畅、安全高效的“京张一小时交通圈”，把张家口打造成为京津冀晋蒙区域重要的交通枢纽。

完善提升公路交通网。构建高速公路交通网络，加大既有普通国省干线升级改造及新增路线联网建设力度，着力提升技术等级、服务能力和水平。优先贯通国道省道线路，加强主要干线公路与城市道路有效衔接。全力畅通重点景区与主干道的连接，实施重要旅游景区及其集散中心、集中连片特困地区等道路建设，加快建设草原天路等重要旅游景观公路，打通与承德等周边地区旅游线路，实现区域内互联互通，区域外联系畅通。

加快建设铁路交通网。大力推进京张、崇礼、张呼、张大铁路建设，构建以高速铁路为主骨架，普通铁路为重要补充，布局合理、功能完善的铁路交通网。完善市域内轨道交通网络，建设张家口市域旅游铁路，近期规划建设张承旅游铁路张家口段。