透视能源电力新动向 政府工作报告中多次提到能源、电力、改革、清洁能源等关键词

第十三届全国人民代表大会第二次会议于3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

近2万字的政府工作报告，涉及到国计民生诸多领域。从行业来看，政府工作报告多次提到能源与电力，重点工作涉及改革、降电价、清洁能源消纳等多方面的内容。以下是我们为您梳理的今年两会能源电力行业的热词与热点。

●关键词：一般工商业平均电价再降低10%

报告看点：

2018年工作回顾：清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本。

2019年工作任务：深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

解读：2018年政府工作报告提出:降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业平均电价降低10%的要求。一年以来，通过全面落实已出台的电网清费政策;推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革;进一步规范和降低电网环节收费;临时性降低输配电价;电力行业增值税税率由17%调整到16%;扩大跨省区电力交易规模;国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%;督促自备电厂承担政策性交叉补贴等方式，电力行业完成了既定目标，为实体经济降低用电成本985亿元。2019年政府工作报告中，这一任务进一步深入，提出以市场化改革推动降低涉企收费。多位业内人士认为，2019年降低电费成本的重点可能包括：继续清理转供电中的不规范行为，进一步降低电费中的附加基金，以及继续扩大市场化交易规模，让更多市场主体享受改革红利。

●关键词：网运分开

报告看点：

2018年工作回顾：深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。

2019年工作任务：深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

解读：改革是能源行业发展的关键词，能源行业当前面临多重改革，供给侧结构性改革、市场化改革、国资国企改革等都是推动行业高质量发展的关键路径。3月6日上午，国家发展改革委副主任连维良在十三届全国人大二次会议新闻中心记者会上提到，经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸。各电力企业在2019年工作报告中提到，将加快推动竞争性电力市场体系建设，积极参与增量配电网改革试点。今年政府工作报告也进一步明确，能源电力行业的改革将持续且深入推进。

●关键词：新兴产业

报告看点：

2018年工作回顾：新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

2019年工作任务：促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

解读：中电联早前披露，2018年，全国发电设备平均利用小时为3862小时，同比提高73小时。

但与此同时，中电联在《2018—2019年度全国电力供需形势分析预测报告》中判断，综合考虑国际国内形势、产业运行和地方发展等，以及2018年高基数影响，预计2019年全社会用电量增速将平稳回落，在平水年、没有大范围极端气温影响的情况下，预计全年全社会用电量增长5.5%左右。

更重要的是，产业升级加快推进，能源需求强度将进一步减弱，有业内人士预计，2019年万元GDP能耗降低3%左右，煤炭在一次能源的占比将下降至58.5%。

在能源需求减弱、能耗强度下降的背景下，能源行业新的增长空间在哪里?包括电网企业在内的电力企业，越来越多地侧重综合能源、电动汽车、储能、氢能、物联网、大数据等新兴领域，力求培育新的增长点。未来电力企业将在这片“蓝海”中竞争。

●关键词：营商环境

报告看点：

2018年工作回顾：重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。

2019年工作任务：激发市场主体活力，着力优化营商环境。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。以简审批优服务便利投资兴业。

解读：近年来，随着供给侧结构性改革的不断深入和“放管服”改革的持续，我国的营商环境得到进一步优化，今年政府工作报告也总结为“营商环境国际排名大幅上升”。从能源电力行业的角度来说，除了降低企业用电成本之外，还在不断优化用电营商环境。政府工作报告在部署2019年工作时强调，要“以简审批优服务便利投资兴业”。作为能源电力行业尤其是电网企业，积极落实中央部署，坚持“人民电业为人民”的企业宗旨，在业扩报装接电等方面持续提质增效，积极打造为客户创造价值的现代服务体系，从提升办电便利性到提升服务质量，促使客户的“获得电力”感不断提升。

●关键词：清洁能源消纳

报告看点：

2018年工作回顾：经济结构不断优化。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。

2019年工作任务：生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。持续推进污染防治。加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。

解读：党的十九大将污染防治纳入到决胜全面建成小康社会的三大攻坚战中。美丽中国离不开生态文明建设，打好污染防治攻坚战，是时代赋予我们的重大任务。在今年的政府工作报告中看到，“单位国内生产总值能耗下降3.1%”。这是全面开展蓝天、碧水、净土保卫战取得的实效。报告明确要求，“生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右”，“加快解决风、光、水电消纳问题”。对能源电力行业来说，需要增强政治责任感和历史使命感，采取更有效果的政策举措，全力促进清洁能源消纳。只有打好污染防治攻坚战，才能兑现承诺，不负人民。

●关键词：精准脱贫

报告看点：

2018年工作回顾：精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。

2019年工作任务：对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。打好精准贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。扎实推进乡村建设。完成新一轮农村电网升级改造。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施。

解读：消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。今年政府工作报告同样将促进和改善民生放到了极其重要的地位。报告中提出，“精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量”。一直以来，能源电力行业紧紧围绕脱贫攻坚总目标，践行精准脱贫的方略，加强扶贫资金和力量的投入，同时加大能源电力行业的扶贫力度，升级改造农村电网，完善基础设施，其中付出了艰辛的努力，也取得了显著的成效。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。能源电力行业还需持续发力，共赢未来。

●关键词：国资国企改革

报告看点：

2018年工作回顾：深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。

2019年工作任务：深化重点领域改革，加快完善市场机制。加快国资国企改革。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。

解读：2015年8月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，被视作是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件，它提出到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。目前距离这一目标实现只有一年左右时间。国企改革仍会持续深化。对于混合所有制改革改革内容，今年提法是“积极稳妥推进”，加上“积极”两字，值得关注。政府工作报告第一次提出“职业经理人”制度，这是在公司治理层面的重要举措，是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变。当前，能源电力行业的各大央企已纷纷提出推进高质量发展，迈向世界一流的目标，并有了相应的举措。今年政府工作报告提出，“加快国资国企改革”，“国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。”对能源电力行业的各大央企来说，是挑战更是动力。