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当你漫步在一条条硬化了的乡村水泥道路上,鸟语花香,欣赏田园美景时,走进宽敞明亮的农家,各种功能齐全的家电让你模糊了城市与乡村的界限。这,就是电力巨大变化带给生活的美好改变。中国电力改革的历史回顾改革开放至今,主要经历了电力供应严重短缺、政企分开,集资办电,到公平竞争,电力市场初步形成再到电力体制改革步入新常态。
40年间,在改革开放的大背景下,电力工业持续快速发展,在发展速度、发展规模和发展质量方面取得了巨大成就,发生了翻天覆地的变化。电力工业在支撑国民经济年均增速9.5%的发展奇迹的同时,也同步书写下自身的发展奇迹。
电力先行百事基:电力建设大发展开启
1978年底,我国发电装机容量为5712万千瓦,发电量为2565.5亿千瓦时,仅相当于现在一个省的规模水平。人均装机容量和人均发电量还不足0.06千瓦和270千瓦时。发电装机容量和发电量仅仅分别位居世界第八位和第七位。改革开放之初的电力发展规模不但远低于世界平均水平,也因为严重短缺成为制约国民经济发展的瓶颈。
改革开放初期,我国电力科技水平较为落后,中国只有为数不多的20万千瓦火电机组,30万千瓦火电机组尚需进口。核电站直到20世纪80年代才在国外的帮助下建成。改革开放之初,我国电网最高电压等级为330千伏,1981年第一条500千伏超高压输电线路——河南平顶山至湖北武昌输变电工程竣工。
改革开放开启了电力建设的大发展,此后经历9年时间,到1987年我国发电装机容量达到第一个1亿千瓦。
改革开放的第一个10年,主要解决电力供应严重短缺问题。推行“集资办电”,解决电力建设资金不足问题。电力部提出利用部门与地方及部门与部门联合办电、集资办电、利用外资办电等办法来解决电力建设资金不足的问题,并且对集资新建的电力项目按还本付息的原则核定电价水平,打破了单一的电价模式,培育了按照市场规律定价的机制。
跨区联网愿同期:跨区联网拉开序幕
改革开放之初,我国电网主要以相对孤立的省级电网、城市电网为主,省份之间的联系很少,并且很多地区没有电网覆盖。1979年,结合我国能源资源禀赋与用电负荷中心逆向分布的国情,国家先后明确了电力工业发展要走联网道路,要走“西电东送”道路。1989年,第一条±500千伏葛沪直流输电线路将相距约2000千米的四川与上海联系到一起,拉开了跨区联网的序幕。同年第一条±500千伏超高压直流输电工程——葛洲坝至上海直流输电工程,单极投入运行。
改革开放的第二个10年,主要解决政企合一问题。提出“政企分开,省为实体,联合电网,统一调度,集资办电”的“二十字方针”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。将电力联合公司改组为电力集团公司,组建了华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团。1997年1月16日,中国国家电力公司在北京正式成立。这个按现代企业制度组建的大型国有公司的诞生,标志着我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济的历史性转折。
改革旧制潜能显:电力市场初步发育阶段
2002年12月,国务院下发了《电力体制改革方案》(即电改“五号文”),提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字方针并规划了改革路径。总体目标是“打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。”根据该方案,电力管理体制、厂网分开、电价机制等一系列改革开始推进。
自2002年电力体制改革实施以来,中国电力产业供应能力大幅提高,要素生产率有所提升,电价形成机制逐步完善,如发电环节实行了发电上网标杆电价,部分省份对输配环节差价进行了初步核定,销售环节相继出台了差别电价、居民阶梯电价与惩罚性电价政策等。
2003年,中国经济增长速度达到10.5%,电荒苗头开始显现,发电企业竞价上网动力明显不足;2003年8月14日的美加大停电事故、后续的英国伦敦与欧洲电网等多起大停电事件、2008年国内南方冰冻灾害后的大停电事故,以及国外电力改革后出现的市场操纵与电价上涨等负面效应加大了国内对电改引发通胀预期和不稳定因素的担忧,使得改革重心向维护电网安全稳定运行偏移。
励志新图阔步疾:新一轮电改启幕 市场化步伐加快
“十二五”期间,主管部门仍未正式公布电力“十二五”规划。电力企业仍然按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体部署以及《能源发展“十二五”规划》、《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《节能减排“十二五”规划》等文件。
与《能源发展“十二五”规划》相对照,全国发电装机容量达到15.3亿kW,超过规划预期目标。2015年,全国发电量5.74万亿千瓦时,电力装机规模和发电量稳居世界第一。其中常规水电、风电、太阳能发电、天然气发电均超额完成规划预期性目标。煤电限控,略低于规划预期性目标。核电虽在建规模较大,但因施工工期较长,低于规划预期性目标。抽水蓄能装机低于规划预期性目标。220千伏及以上输电线路合计60.9万公里,变电容量33.7亿千伏安,电网规模稳居世界首位。“西电东送”能力达到1.4亿kW。非化石能源在一次能源消费中的比重从2010年的9.4%提高到2015年的12%,超额完成了预定目标。全面解决了无电人口用电问题。
2015年3月,中共中央印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发(2015)9号)文件,开启“管住中间、放开两头”模式的新一轮电力体制改革序幕。
“十三五”前两年,全国发电装机容量年均增长7.9%,到2017年底达到177676万千瓦,稳居世界第一。全年全国全口径发电量64171亿千瓦时。全国电网220千伏及以上线路长度64.5万千米、变电设备容量36.9亿千伏安。
目前中国经济已经步入新常态,在增速回落调整与结构转型升级的经济形势下要实现“十三五”规划,未来的一段时期,电力体制改革必须要与其他领域改革一起不断推进和深化,这将构成中国式电力体制改革的新常态。这一阶段的特点如下:一是政策密集出台;二是我国经济进入新常态发展阶段,电力经济也进入新常态发展时期;三是电力市场改革落地实践,输配电价与售电侧开放等改革成为热点;四是电力产业组织结构调整加快,电价制度更加灵活;五是更注重可再生能源开发与应用;六是注重顶层设计与企业共识相结合。
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【我们将按照国家构建新型电力系统的相关精神,持续深化电力市场改革,围绕“完善市场机制、统一规则体系、扩大市场范围”的远景目标,从完善市场规则、健全调控机制、强化风险防范、严格市场监管、培育新型主体等方面着手,推动电力市场向更加成熟、更加稳定、更加开放方向发展。】——山西省能源局总
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革作出了总体部署,提出以用户市场化购电为核心的总体思路,用户对市场化购电的满意度、方便程度,从某种意义上讲是衡量这一轮改革成绩的重要标尺。但是9年来,用户对市场化购
作为新一轮电力体制改革的重点,售电侧改革自“电改9号文”及其配套文件实施以来,成效显著,售电业务渐次放开,零售市场建设取得了长足发展,售电主体不断进入,多元竞争主体格局初步形成,市场活力和资源配置效率明显提升。然而,与批发市场建设的改革进程相比,零售市场的发展尚处在初级阶段,仍面
2015年3月15日新一轮电力体制机制改革启动至今,已经历九年有余。本轮电改以批发侧市场化价格形成机制改革为主线,逢山开路、遇水架桥,形成了有别于诸多传统价格、运行政策的改革政策谱系。2015年以来,特别是2017年电力现货市场试点工作开展以来,电力市场建设取得了长足的进步,广东、山西、山东、
编者按4月1日,《电能质量管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)正式施行。随着电力体制改革不断深化,能源电力转型升级持续深入,新型电力系统构建积极推进,“源-网-荷-储”侧特性发生巨大改变,出现了许多影响电能质量问题的新因素。同时,产业转型升级和人民生活水平的提升都对电能质量提出了更
在过去的一年中,我国电力体制机制改革正式进入深水区,电力现货市场建设成效喜报频传,山西、广东电力现货市场转为正式运行,南方区域市场成功开展全区域试结算工作,省/区域电力现货市场建设取得阶段性成果。改革下一阶段需要对各市场进行衔接,即建立多层次的全国统一市场体系,以实现电力资源在全
4月1日,国家能源局召开2024年全面深化改革暨推进职能转变工作领导小组会议,全面总结2023年能源体制改革工作进展,部署2024年改革重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华主持会议并讲话,党组成员、副局长任京东、万劲松出席会议。会议指出,2023年,国家能源局全面贯彻落实党的二十大、二十届二中
电力现货市场作为全国统一电力市场体系的重要组成部分,已经进入“转正”与提速阶段。2023年,国家有关部门关于电力现货市场建设的文件密集出台,首个国家层面电力现货市场交易基本规则发布,明确各省区电力现货市场建设进度全国一盘棋加速推进电力现货市场。山西省、广东省电力现货市场从试运行状态转
近日,中电联潘跃龙监事长带队到贵州开展专题调研。贵州能源监管办、贵州省能源局、贵州电网公司、贵州电力交易中心、各发电集团等多家单位参与座谈。大家就全国统一电力市场体系建设、区域电力市场协同运作、省级电力市场建设推进、容量电价政策执行等方面进行深入沟通和交流。
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4月3日,国家发展改革委等六部门发布《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》。通知提出,以更大力度发展新能源。以库布其、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点,规划建设大型风电光伏基地,同步开展规划环评,切实发挥规划引领作用,积极发展光热发电。重点在沙漠、戈壁、荒漠地区
3月15日,南方区域电力市场建设2024年第一次联席会议召开。国家能源局南方监管局党组成员、副局长余保东,南方电网公司党组成员、副总经理唐屹峰出席会议并讲话。会议指出,在联席会议各成员单位的共同努力下,南方区域电力市场建设工作取得积极成效,形成“优先计划、中长期与现货、辅助服务市场一体
3月14日至15日,甘肃能源监管办与江苏能源监管办围绕电力市场建设运行情况举行专题座谈。甘肃能源监管办简要介绍了甘肃电力市场发展现状、市场监管情况及存在的问题,重点介绍了电力中长期市场、现货交易市场和辅助服务市场衔接运行情况,并赴国网甘肃省电力公司、大唐甘肃电力有限公司等企业实地调研,围
近日,湖南能源监管办一行来晋调研山西电力市场建设情况。调研组现场考察了电力交易中心和调度控制中心,详细了解了山西电力中长期分时段交易市场、现货市场、一次调频、二次调频、备用以及用户侧调峰市场的组织运营和交易平台建设管理等方面情况。山西能源监管办召集电网企业和市场运营机构有关负责同
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为加强电力调度运行监管,促进构建新型电力系统,确保电力安全稳定和保障供应,2月21日,河南能源监管办专题听取河南省电力公司2024年电网运行方式情况报告,提出工作建议和监管要求。河南能源监管办负责人和相关处室参加会议,省电力公司有关负责人、电力调控中心参加汇报。会上,省电力公司汇报了2023
近日,南方能源监管局组织召开2024年能源监管工作会议,全面总结2023年能源工作取得成效,对工作中涌现出来的先进部门和个人进行表彰,研究部署2024年监管重点任务。会议指出,2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是南方能源监管局在国家能源局党组的坚强领导下,以“明定位、强作风、守底线
2012年-2021年,是中国电力工业飞速发展的黄金十年,也是电力系统结构变化最快最多的十年,煤电产能结构持续优化,新能源发展突飞猛进。2022年是党的二十大召开之年,也是推进“十四五”发展的重要之年。结合近十年运行情况分析,看清我国能源电力发展大形势!十年间,我国经济发展既保持了量的合理增
保障经济社会高质量发展的必然要求。电力供应关系工业、农业、金融等国民经济命脉。当前我国电能占终端用能比例达到27%,随着“双碳”目标提出,这一比例将持续提高。但我国电力流与资源分布逆向,特高压交直流电网互联风险突出;大电网与分布式能源协调发展难度大,新型电力系统建设考验系统稳定极限;区域电力发展不平衡不充分,两湖一江等地区仍然存在时段性供能紧张。实现全国范围内电力安全发展,防范遏制大面积停电风险,满足国民经济发展用能需求,是保障经济社会高质量发展的内在要求。
01中国电业:电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业。电力的安全、稳定和充分供应,是国民经济全面、协调、可持续发展的重要保障。新中国成立以来,特别是改革开放以来,电力工业走过了一条不平凡的发展道路,发展速度不断加快,发展质量日益提高,服务党和国家工作大局、服务经济和社会发展
日前,广西壮族自治区党委十一届六次全会审议通过《关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想》的决定,提出了“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针。围绕《决定》要求,我区相关职能部门切实聚焦热点难点推动各项工作。自治区工信厅持续深化电力
改革开放40年来,我国电力工业取得了举世瞩目的伟大成就。许多学者从不同角度总结了我国电力工业发展的经验,有些经验客观地揭示了具有中国特色的电力工业发展规律,为今后电力工业高质量发展指出了方向。在借鉴和总结这些经验的基础上,笔者认为我国电力工业发展的经验必须放在中国特色社会主义市场经
前言:近期看到一些关于中美能源和电力发展对比的文章,作者包括能源电力专家和能源主管部门的老领导,引起了一些讨论,也引起了我的兴趣,于是找了一些数据,做了一些图表,可供行业专家们参考。(来源:北极星电力网作者:彭鸿义本文系投稿本文观点不代表北极星电力网观点)中国的发电装机容量自2011年
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电,一个城市发展的能量之源。香港,从昔日一个小小的渔村,发展成为今天的国际大都市,翻天覆地的变迁之中,电在期间所扮演的角色举足轻重。两大电企确保香港电力稳定供应自1997年香港回归以来,香港电力工业发生了很大变化。本地两家主要电力公司中华电力有限公司(以下简称中华电力)和香港电灯集团(
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2015年9月,国家主席习近平在联合国发展峰会上倡议探讨构建全球能源互联网,推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求,让全球各界对于全球能源互联网构想的关注达到了新高度。同时,也让时任国家电网公司董事长、党组书记刘振亚于同年2月发布的《全球能源互联网》让未来以智能电网+特高压电网+清洁能源
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