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民资借助PPP模式投资园区配电网建设的模式探讨

北极星输配电网  来源:中国财经观察网    2017/9/7 17:44:59  我要投稿  

北极星输配电网讯: 国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确社会资本可参与建设配电网,新电改方案中明确对民间资本放开配电侧的增量部分。目前,增量配电网的建设、运营、维护等主要由国家电网和南方电网两大电网公司承担,其中的各项成本并不透明。对于电量较大、负荷质量较高的工业园区,一方面配网设施的首次投资占比较大,另一方面配电网运营边际利润十分可观。本文拟探索民间资本以PPP模式投资建设园区配电网的可行性。

北京中建政研信息咨询中心总经理杨贺 龙

一、“园区经济”是当前经济建设的热点

园区经济是开发区经济发展的高级阶段,是微观尺度的区域经济的现代形式,是一种新型的地域经济综合体。当前,按照新园区、新概念、新环境、新创意的原则建设的各类经济园区,正在成为区域经济核心竞争力建设的亮点和热点。究其根源如下:

1. 当前经济发展需要新的环境,既要避免原有硬件环境建设不规范、不健全,以及老化带来的不便,也要避免受原有社会环境、政务环境和人文环境的束缚,许多地方在多方倡导转变政府职能建立服务型政务机制、树立全社会亲商观念而往往取得不了实效的情况下,不得不开辟新的区域或空间,建立规范的政务、经济运行机制。

2. 当前经济发展越来越具有理念经济、人文经济的特征,创意和策划对经济的作用日益明显,经济个性化趋势加强,为区别于原有经济机制和体系,新型创意经济必然寻求新的空间,通过资源的优化配置,实现经济的增长。

3. 随着经济全球化、知识化和集团化趋势的加强,规模效益和集约化效益成为产业增长的新的利润源,各类大型专业经济园区、产业协作园区应运而生。

4. 目前我国经济结构战略性调整正处在布局结构重大调整过程中,企业资产重组和规模扩张,以及经济区位的重新选择,催生了一批新型的经济园区。

5. 我国开发区经济正在进入转型时期,整体向现代化、高品位、功能化演进,传统的政策型、扶持型开发区正在向题材型、创新型、专业型转变,衍生大批主题型经济园区。随着我国各地不同级别经济开发区的建设,许多采取园区复合型式,在区内设立不同创意的经济园,形成不同的经济分工和竞争能力结构。

二、民间投资园区配电网应用PPP模式的前景

1、园区配售电市场潜力巨大。

从各地园区经济发展状况来看,园区经济大致可以分为以下几类:一是以创新为主题的园区,如创新园(基地),研发基地。二是以招商为主题的园区。三是以资产重组和规模化为主题的园区,这类专业经济园区和企业集团园区是当前经济结构调整中实现企业组织结构、布局结构、生产结构优化的重要手段。四是以构建生态经济为主题的生态经济园区,如可持续型经济园区。五是以营造创业热点为主题的园区,如创业乐园。六是以外贸加工为主题的园区,如出口加工园区。七是以科技教育产业化、现代化为主题的园区,如大学城等。

中国约80%的工业GDP是近30年来在城市周边发展起来的各类园区中实现的,中国现有近200个国家级开发区,近1500个省级的各类开发区,有经济价值的开发区超过1万个,这些都将有可能作为发展配网投资对象。此外在园区内投资建设配电网,工程量和技术难度相对于大电网建设要小很多,这其中的市场潜力巨大。

2、园区配网投资高度契合PPP模式适用范围

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定了PPP模式适用于“能源”领域。从政策文件层面看,国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)指出“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目(包括供电等市政设施)”;财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)对适用PPP模式的项目做了特征描述,其第六条规定:投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用政府和社会资本合作模式。《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》进一步明确将“供电/城市配电网建设改造等项目”列入PPP实施范围。

从目前实践来看,放开的配电网投资项目是具有良好投资回报的优质项目。例如,重庆地区选择的是支柱产业和战略新兴产业的重点项目聚集区(如两江新区、长寿经开区、万州经开区等),这些项目选择PPP方式并不会不合理的增加财政的负担,这也符合财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)关于推广PPP模式的目的所在。

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