2016年电力体制改革成果梳理-北极星输配电网

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电力体制改革这一年，国家发改委牵住“降成本”的牛鼻子，推进电价改革，降低实体经济企业成本，年减少企业电费支出1000多亿元。这些减少的电费支出来自哪里呢？电力体制改革这一年，国家发改委聚焦新发展理念，以创新谋发展，促进可再生能源发展，提高供给质量，推进能源革命。在中国经济新常态的背景下，企业利润增速减缓，对成本的敏感度也在提高。2015年中央经济工作会议指出，要帮助企业降低成本，其中很重要的一项，是降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。一年来，电价改革工作进展得怎么样？让我们来梳理一下。

【降低实体经济成本好处惠及你我他】

电价改革这一年，国家发改委牵住“降成本”的牛鼻子，推进电价改革，降低实体经济企业成本，年减少企业电费支出1000多亿元。这些减少的电费支出来自哪里呢？

（一）输配电价改革

输配电价改革是电力体制改革的核心内容，也是难啃的“硬骨头”。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，电价改革把输配电价和发售电价在形成机制上分开，单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。

加快推进实现全覆盖

2016年3月，在深圳、蒙西电网输配电价改革试点的基础上，国家发改委发文批复了安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省（区）电网的准许收入和输配电价水平。通过严格的成本监审，核减与输配电业务不相关资产、不合理成本的比例达到16.3%，年降价空间68亿元，全部用于下调终端用户用电价格，相应降低了企业用电成本。

2016年9月，启动了剩余14个省级电网的输配电价改革，提前一年基本实现省级电网全覆盖。

发布《省级电网输配电价定价办法》

国家发改委发布《省级电网输配电价定价办法》，按照“准许成本加合理收益”原则，明确省级电网输配电价制定的原则和方法，同时建立对电网企业的激励和约束机制，形成科学、规范、透明的输配电价监管制度。

根据《办法》，国家发改委正在指导试点省份价格主管部门测算12个省级电网输配电价，预计将进一步降低输配电价，较大幅度降低企业用电支出。

（二）实施煤电价格联动机制

2015年底，国家发改委按照公开透明、协调发展的原则，对煤电价格的联动机制进行了完善，明确对煤电价格实行区间联动机制，以适应煤炭电力市场的形势变化，促进煤炭电力行业的健康协调发展。

煤、电企业普遍认为完善后的机制设计科学合理，有利于公开透明实施联动，促进煤、电两个基础行业协调发展，减轻电煤价格剧烈波动对下游电力用户的影响。

2016年1月，国家发改委根据煤炭价格下降幅度，下调燃煤机组上网电价每千瓦时3分钱，并同幅度下调一般工商业销售电价，每年可减少企业用电支出约225亿元。

（三）完善基本电价执行方式

2016年6月底，国家发改委发出《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》（发改办价格[2016]1583号），将基本电价计费方式变更周期由按年调整改为按季调整，电力用户选择按最大需量方式计收基本电费的，最大需量核定值变更周期从现行按半年调整改为按月调整，电力用户也可以根据企业实际需要选择对其最有利的计费方式。

初步测算，完善基本电价执行方式可以减轻大工业用户基本电费负担，降低实体经济运行成本，用电企业基本电费支出年减少约150亿元。

（四）取消优惠降低一般工商业电价

今年6月，国家发改委部署相关省份利用取消化肥电价优惠、降低跨省跨区电价等电价空间，下调工商业用电价格涉及金额近170亿元，其中降价省份中一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱，大工业电价平均降低1.1分钱。

（五）推动电力双边直接交易

电价改革这一年，电力直接交易电量不再执行政府定价，而是更大程度地反映市场供求程度。预计2016年全国电力直接交易由2015年4300亿千瓦时扩大到约7000亿千瓦时，每千瓦时平均降低6.4分钱，年减轻企业用电成本约450亿元。

2016年8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，明确要继续降低实体经济企业成本，提升实体经济企业盈利能力。2016年12月召开的中央经济工作会议强调要在降低要素成本上加大工作力度，降低企业用能成本。

国家发改委将持续发力，在电价改革上不断迈出新步伐，推动“降成本”目标任务的实现，为企业节省真金白银。

【调整产业结构助力供给侧改革】

加快能源供给侧改革，优化能源结构，可以推动能源的转型变革。电价改革这一年，运用价格手段调整煤炭、钢铁、水泥等产业结构，化解了过剩产能，提高了供给质量，释放了改革红利。

（一）建立专项资金支持结构调整

2016年1月，国家发改委利用下调燃煤机组上网电价的降价空间，设立工业企业结构调整专项资金，专项用于支持煤炭、钢铁等特殊困难行业化解过剩产能；设立超低排放加价，对完成超低排放的燃煤机组，区分新老机组，给予电价补贴，促进电力绿色发展。

（二）出台水泥行业阶梯电价政策

2016年1月，国家发改委会同工信部发布《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》（发改价格[2016]75号）。水泥行业阶梯电价政策的实施，将促使约10%左右产能的水泥生产线达不到能耗要求而被淘汰，这将对化解水泥行业的过剩产能起到一定作用。

（三）研究钢铁行业差别电价、阶梯电价政策

国家发改委会同工信部起草了《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧改革有关事项的通知》，研究对淘汰类钢铁企业，以及未按期完成化解产能任务的钢铁企业用电实行差别电价，促进钢铁行业淘汰落后产能、降低能耗水平。近期将对外发布。

延伸阅读：2016年电力体制改革综述——电改释放的红利都带来了什么？

一文看懂南方电网电力体制改革如何进行的？

2016年国家电网那些与你有关的大事

原标题：电改这一年

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