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改革本质上属于生产关系范畴,也就是改革生产关系中不适应生产力发展的部分和环节。2002年的5号文设计的改革路径总体上有效解决了电源建设问题,通过“厂网分开”的制度设计实现了电力产业链“发电侧”的市场化;2015年的9号文设计的改革路径期待通过“网运分开”的制度设计推进电力产业链“售电侧”的市场化,藉此扫清“电能产品”向“电能商品”转化的制度障碍,还原电能产品的商品属性。这是一场革命,关系到电能产品的生产者、流通者、消费者的切身利益,关系到各级政府的切身利益,关系到经济发展、群众生活和社会稳定,套用一句经典的话语:前途是光明的、道路是曲折的。
我们认为,电力体制改革是为电力发展服务的;改革是需要成本的,改革也是有红利的;改革方案的设计要兼顾“改到位”与“保稳定”,有效化解改革成本、释放改革红利。对于福建而言,关键要把握住三个基本点:
第一,改革要有利于推进电力市场化,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,这是全面深化改革的基本要求。电力体制改革必须有利于“管住中间、放开两边”的制度安排,完善“厂网分开”,推进“网运分开”,改变统购统销状态。
第二,改革要有利于建设“海峡西岸能源基地”,这是党中央、国务院对海峡西岸经济区的发展要求。电力体制改革必须有利于电力基地的形成和发展,有利于海峡西岸经济区电力一体化。
第三,改革要有利于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建,这是习近平总书记对福建的新期待。电力体制改革必须有利于电力产业支撑福建新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,通过电力产业的成本优势培植制造业竞争新优势。
准确把握新一轮电力体制改革节奏
本轮电力体制改革是2002年电力体制改革的“升级版”。鉴于5号文改革的艰难历程,本轮改革没有设定时间表,要求各地充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律,兼顾“改到位”与“保稳定”;要求各地按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的改革路径,规范有序、稳妥推进。
抓住售电侧改革“牛鼻子”
按照“管住中间、放开两边”的电力市场化改革路线图,厂网分开后“发电侧电力体制改革”已基本到位,但“放开两边”的另一边“售电侧电力体制改革”却还缺乏契合省情的整体性制度设计。售电侧改革是新一轮电力体制改革的“牛鼻子”,只有售电侧拥有足够数量的市场主体,电力消费者才能够拥有自由选择的电能产品消费权,还原电能产品的商品属性才能够最终实现。
9号文设计了六类售电市场主体,包括开发区、社会资本、分布式能源系统或微电网系统、供水供气供热等公用事业单位或能源服务公司,以及发电企业、电网公司。客户和电源是售电市场最主要的两种资源,电网下属售电公司拥有客户资源,发电集团售电则拥有电源资产,两者均体量庞大,具有网络优势,可以通过区域统筹统调获取市场竞争力。从市场组织形式看,发电集团下属售电公司实行发售一体化,初期以大用户增量市场为主、中期面向全部增量市场、后期覆盖存量市场;引入社会资本建立的独立售电公司,主要面向边界清晰的行政区域(如各类城市综合体、城市新区、各类开发区、海岛等)和基于分布式能源、分布式电力、微电网的电能服务商;电网下属售电公司实行输配售一体化,承担保底供应商义务。鼓励社会资本以混合所有制形式参与发电集团、电网公司的售电业务。
福建拥有各类开发区101个;其中,国家级开发区30个,省级开发区71个。开发区应成为“十三五”时期福建引入社会资本重点建设的售电市场主体的突破口,特别是30个国家级开发区。此外,还可以探索在海岛建立独立售电市场主体,例如在东山岛、海坛岛、湄州岛、南日岛等独立海岛建立售电公司。研究制定省级及以上开发区从事售电业务的具体办法。
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要点提前读1四川、山西和河北售电公司数量都突破了200家,四川稳居榜首2售电公司按照背景可分为4类:电网侧售电公司、电厂侧售电公司、用户侧售电公司、独立售电公司3单一价差售电模式,难以维系,应积极探索“售电+”模式自2015年3月,“中发9号文”提出,“稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售
作为新一轮电改的标志性产物,售电公司2022年以来正在经历“生死劫”。近日,山西电力交易中心发布公告,对92家不满足市场存续条件,且未在规定期限内完成整改的售电公司,启动强制退出山西售电市场程序。山西仅是售电公司清退潮的一个最新案例。华夏能源网(公众号hxny3060)不完全统计,2022年以来,
北极星售电网获悉,8月19日,酒泉市人民政府办公室发布印发《酒泉市“十四五”能源发展规划》(以下简称《规划》)的通知。《规划》指出,推广电能替代电力交易改革。探索建立有利于扩大清洁能源消纳的调峰补偿机制,扩大终端环节清洁能源对化石能源的替代,增加终端能源消费总量中清洁能源占比。重点
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政策出台的第一周,云南电力市场注册用户数达1161户,环比增长82%,用户注册增长率创新高。为更好满足大量工商业用户入市的需求,昆明电力交易中心在交易机制、技术支撑、市场服务等方面不断推陈出新,为工商业用户规范、便捷参与电力市场化交易做好了充分准备。其中,“来淘电”平台不仅成功打通电力市场化改革的“最后一公里”、为售电侧改革探索了新模式,更成为积极落实“1439号文”规定,方便广大工商业用户入市交易的一个有效举措。
为贯彻落实国家能源局关于增量配电业务改革试点工作的有关部署,华东能源监管局积极推进售电侧改革的各项工作。近期,华东能源监管局向两家拥有增量配电网运营权的售电公司核发供电业务许可证,进一步推动了增量配电改革试点。
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