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林伯强:像支持风电太阳能一样支持储能发展

北极星储能网  来源:中国证券报    2016/6/8 6:30:02  我要投稿  

北极星储能网讯:厦门大学能源经济协同创新中心 林伯强

由于储能技术对改变人类能源系统和清洁发展意义重大,中国在储能发展方面不能落后,应该尽快通过政策支持来缩小国际技术差距。一般来说,补贴与扶持的基本原则应该是:补贴政策应考虑补贴的有效性,以合理的方式和力度进行补贴,避免社会资源的浪费和行业无序发展。

因此,首先需要明确在什么情况下需要补贴。对于储能来说,目前需要补贴的主要理由有三点。一是储能具有市场价格无法完全反映的正外部性,比如可以支持可再生能源分布式发展,能够帮助降低高峰负荷,电网调频,帮助消纳可再生能源。对于外部性的补贴,补贴金额一般不高于外部性收益。二是对于国家战略性新兴产业,发展初期需要大量研发投入。三是通过补贴政策扩大市场规模使企业实现规模经济和降低成本,使产业最终能够完全面对市场竞争。换句话说,支持储能产业的基础和补贴风电和太阳能发展的道理大同小异。

当前对储能的科研投入和补贴争议不大,但是,补贴政策不仅需要维护储能设备厂商和储能电站的利益,考虑扩大储能的市场需求,促进储能电站的发展,还需要考虑储能的社会效益,以及促进技术创新和行业整合的有效性。不合理的补贴政策,不仅会扭曲资源配置,同时还容易使行业无序发展,企业患上“补贴依赖症”。

笔者认为,推出相关扶持政策需要有如下几个方面的考虑:

首先,提出储能补贴力度应能够体现其外部性。因此,需要针对各地的实际情况制定补贴政策,避免“一刀切”。各地的能源资源禀赋不同,电力需求的负荷特性也不同,对储能要求不一样,采用“一刀切”的补贴方式容易造成资源配置的扭曲。应根据各省电力市场的情况分别核算,计算出储能能够给各地电网带来的调峰和辅助服务的外部性大小,再制定差异性的补贴金额。

其次,关于补贴资金的来源,电网应该承担一定的成本。在初期,电网是储能投入的最大受益者。但各地可再生能源发展程度不同,电网的负荷特性不同,储能给电网带来的收益也不相同,关于需求侧响应和辅助服务补贴应根据各地电网的实际情况测算。此外,立足长远,应利用市场机制来发现储能辅助服务的价值,可以考虑建立竞争性的电力辅助服务拍卖市场,使储能企业能够公平地参与辅助服务的供给。

第三,应给出清晰的补贴退出机制,这个问题特别重要。逐步退出补贴的主要原因有两点:一是随着储能装机量的增加,其外部性的边际收益是递减的;二是随着储能技术不断进步,其投资成本会逐年下降,通过制定合理的补贴退出机制,可以减少财政补贴压力,更容易获得公众支持,同时倒逼储能企业进行技术创新。比如说,对于储能初装补贴和电价补贴,可以考虑以2年为一个阶段,逐步减少补贴金额,随着国内外储能技术趋同,取消补贴。

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