重磅｜发改委同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点

北极星输配电网获悉，近日国家发改委对《云南省进一步深化电力体制改革的试点方案》和《贵州省电力体制改革综合试点方案》作出批复，同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点。经征求有关部门意见并汇总形成的修改意见附后，请据此进一步修改完善试点方案。

以下为本网整理通知全部内容：

云南省、贵州省人民政府：

报来《云南省人民政府关于上报云南省进一步深化电力体制改革试点方案的请示》（云政报〔2015〕47号）、《贵州省人民政府关于报送〈贵州省电力体制改革综合试点方案〉的函》（黔府函〔2015〕200号）收悉。经征求经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）成员单位同意，现函复如下：

一、原则同意《云南省进一步深化电力体制改革的试点方案》和《贵州省电力体制改革综合试点方案》，同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点。经征求有关部门意见并汇总形成的修改意见附后，请据此进一步修改完善试点方案。

二、加强组织领导，细化工作措施。请你省加强对试点工作的组织领导，建立健全工作体系和工作机制，明确牵头单位和相关部门职责分工。按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和电力体制改革配套文件精神，在试点方案基础上，结合实际细化试点内容、完善配套措施、突出工作重点，加快组建相对独立的电力交易机构，积极推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等方面改革，为推进全国面上改革探索路径、积累经验。

三、稳妥推进改革，确保电力安全。电力体制改革意义重大、涉及面广、情况复杂，要切实防范和化解试点过程中可能出现的风险，及时协调解决试点中的新问题。电力市场运行前要进行模拟运行，加强对市场运行情况的跟踪了解和分析，及时修订完善有关规则、技术规范。要建立应急机制，灵活应对试点工作中出现的问题，保持电力供需平衡，保证电网安全，保障民生用电。要加强与电力监管机构、电网企业等相关方面的协调沟通，搞好工作衔接，形成工作合力，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门加强对试点的指导协调、督促检查、评估验收，共同做好试点工作。

国家发展改革委

国家能源局

2015年11月9日

延伸阅读：

云贵两省电力体制改革综合试点方案回顾：

云南省进一步深化电力体制改革试点方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，做好全国进一步深化电力体制改革试点省工作，缓解云南电力生产和消费等方面存在的突出矛盾，大力拓展电力市场，促进云南电力行业又好又快发展，推动结构调整和产业升级，提高电力普遍服务水平，结合我省实际，制定本方案。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性

自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，我省电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。一是促进了电力行业快速发展。2014年，全省发电装机容量达到7257万千瓦，发电量达到2550亿千瓦时，以水电为主的可再生能源发电占到七成以上，西电东送电量达到1013亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到27万千米，220千伏及以上变电容量达到7961万千伏安，初步形成了内联南方、华东电网，外接越南、老挝、缅甸等周边国家的跨省区、跨国电力系统。二是提高了电力普遍服务水平。通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制发电企业1400多户，建成电站2400多座；在电网方面，除云南电网责任有限公司外，保留了保山电力股份有限公司和农垦电力公司等地方电力企业；在辅业方面，推动改组了中国电建、中国能建驻滇企业。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了输配电价，在销售环节相继出台丰枯（峰谷）分时电价、差别电价、惩罚性电价和居民阶梯电价等政策，成为了国家输配电价试点省。五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易以及跨国、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。同时，电力行业发展还面临着一些亟需通过改革解决的问题。一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。丰富的水能资源得不到充分利用，弃水、弃风、弃光现象连年发生，仅2015年弃水、弃风、弃光电量达153亿千瓦时。二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。五是“电矿结合”的发展目标未能实现，既影响了云南有色金属资源的深度开发利用，又影响了大量水电的消纳。