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诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经说过:“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”如果能够将这两个驱动力结合起来,中国智慧城市的概念呼之欲出。
中国智慧城市建设自2012年以来逐年升温,多部委轮番下发相关指导意见,各地方项目频频上马,各个级别、规模和发展阶段的城市试点层出不穷。从城市规划机构到各种软、硬件企业,只要能沾上边的,都拿出了自己的智慧城市解决方案和产品。与此同时,城市规划、城市设计、计算机、经济学等多学科也都将智慧城市作为重要课题进行专业研究。
但就目前已经落地的项目来看,大都是就项目论项目,为了智慧而智慧,并没有基于城市具体的需求和问题进行相应的思考、统筹与规划。如果按照当前的发展思路,中国的智慧城市恐怕会永远与理想隔着一层玻璃。
正所谓“欲求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源”,要真正地弄明白智慧城市该如何建设,还要回归到城市发展的本源上来。简单地说,人到城市主要两个目的:商品交换和思想交流。今天,以阿里巴巴、京东为代表的电商已经将商品交换这项工作做到了巅峰,让城市商品交换变得极其便利。
在“互联网+”时代,商品交换和思想交流方式都在发生变化,这种变化产生了新的业态。而为了能够很好地契合与这些新变化与新业态,就要求出现新的城市空间组织模式,这也就是智慧城市的发展方向。
朝这个方向努力,中国目前最需要做的,是理清政府与市场的关系。
政府换思维
在智慧城市建设过程中,市场的主导性作用至关重要,政府要从计划经济下追求大包大揽的大政府思维转到市场经济下法无授权不为的小政府思维。这种计划经济思维和市场经济思维的差别来自于正确地认识确定性和不确定性的关系。计划经济更加适用于高度确定的时代,用国家计划和行政命令规定每一个人每一个时刻应该做什么,然后就能产出确定数量和质量的产品。可惜的是,这样的社会在现实当中并不存在。现实中人们面对的是高度不确定性的市场,解决不确定性问题,需要的是市场机制与竞争创新,是让市场去配置资源。而要积极地拥抱不确定性,积极地创新,就需要给政府套上权力清单,法无授权不可为;同时给企业一张负面清单,法无禁止即可为。
政府还需要第二张清单,责任清单。它要为不确定的市场创造坚实的法律、制度保障,创造公平公正公开的自由市场环境,也需要摒弃一亩三分地思维,打破行政、地域壁垒。全球化与区域一体化时代,城市间是相互影响、相互作用的,是开放的,因此打破信息孤岛、打破部门壁垒、增强协同协作,是建设智慧城市必不可少的要件。
进入新的发展阶段,建设智慧城市的最终目标之一,是要进一步为城市产业更智慧地发展做出贡献。现如今,招商引资模式已经不再适用城市发展,人口的空间迁移和产业的空间变迁才是重塑城镇空间的基础性力量。政府不能决定企业在哪里投资,不能决定个人是否到哪个城市发展,但政府能创造和改善企业发展、个人发展的空间环境、生活环境和制度条件,让企业发展得更有竞争力,让个人生活得更幸福。
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