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能源局:能源“十三五”规划要实现九个统筹

北极星输配电网  来源:能源观察    2015/10/27 7:58:32  我要投稿  

北极星输配电网讯:导读:10月26日,第十八届五中全会在北京开幕——这是中共第11次举行五中全会,在本次大会上,“十三五”规划编制将成为主要议题。

中央如何定调下一个五年发展大计?能源“十三五”规划、电力“十三五”规划又如何适应中国的经济新常态?

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首先,我们先从媒体的报道了解一下“十三五”规划:

据新华社报道,“十三五”规划包含10个目标,将最终形成两份文件“十三五”规划包含10个目标:1、保持经济增长;2、转变经济发展方式;3、调整优化产业结构;4、推动创新驱动发展;5、加快农业现代化步伐;6、改革体制机制;7、推动协调发展;8、加强生态文明建设;9、保障和改善民生;10、推进扶贫开发。

最后,“十三五”规划的编制工作将形成两份文件:

1、《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》,属于党的文件,由中央办公厅、中财办、深改组负责,15年中已经上报,10月份在五中全会审议后对外公布。

2、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,属于国务院文件,由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定,2015年下半年提交,2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。

两份文件同步制定、双向沟通,因此,在五中全会后,2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。

关于能源十三五,中央高层曾在之前的会议上给出一些定调:

2014年6月13日,习近平主席主持召开中央财经领导小组第六次会议,发表讲话,并提出5点要求。

一、推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。

二、推动能源供给革命,建立多元供应体系。

三、推动能源技术革命,带动产业升级。

四、推动能源体制革命,打通能源发展快车道。

五、全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。

习近平强调,要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略:

第一、要继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地,提高煤电机组准入标准,对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级,继续发展远距离大容量输电技术。

第二、要在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下,抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。

第三、要务实推进“一带一路”能源合作,加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。

第四、要积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案,启动能源领域法律法规立改废工作。

结合之前能源管理部门透露出的信息,大致可以确定,能源“十三五”规划的大致线路图:

一、实行能源消费总量控制

目前,我国能源战略从保供给为主,开始向控制能源消费总量转变。这意味着敞开式的能源生产和消费将受到控制,控制手段可以采取行政强制措施,也可以通过提高能源价格、减少补贴来实现。

反观过去十年能源消费路线,“十一五”期间我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标煤,增至2010年的32.5亿吨,年均增长率6.6%。按照能源“十二五”规划的预期目标,2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤。在经济下行、能源消费增速放缓的形势下,这一目标有望实现。

有机构测算,如果在政策环境不变情景下,按照以往经济发展路径测算,2020年中国能源消费总量将达到54亿吨标准煤左右,2030年将接近70亿吨标准煤。显然这样的增速不可持续,生态环境和国际环境也将承受巨大压力。

控制能源消费总量主要是控制煤炭。国家将制定煤炭消费总量中长期控制目标,实行目标责任管理。已经明确的是,2017年,京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下;2020年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内,电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

能源消费控制直接影响未来能源项目建设和审批。直接表现为,钢铁、水泥、有色等高耗能产业发展将受到抑制;环渤海、长三角、珠三角新(扩)建燃煤机组建设将得到严格控制;煤炭过快增长的产量也将受到约束。

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