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能源局解答《电力建设工程施工安全监督管理办法》相关问题

北极星输配电网  来源:中国电力报    2015/9/17 13:03:05  我要投稿  

北极星输配电网讯:国家发展改革委日前公布《电力建设工程施工安全监督管理办法》(以下简称《办法》)。此《办法》结合电力建设工程特点,进一步明确了国家能源局对电力建设工程进行监管的具体职责和各建设主体的安全责任。

近日,国家能源局党组成员、副局长王晓林就该《办法》出台的背景、意义,修订重点及新增内容等问题接受了《中国电力报》记者专访。

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记者:请您介绍一下《办法》的立法目的、出台背景及意义。

王晓林:《办法》是一部电力建设工程施工安全方面的重要行政法规,其立法目的即为加强电力建设工程施工安全监督管理,保障人民群众生命和财产安全。

当前,我国电力安全生产态势总体平稳,但电力建设施工安全形势非常严峻。

初步统计,2014年发生电力建设人身伤亡责任事故17起、死亡30人,同比分别上升113%和173%,2015年上半年,全国发生一般电力人身伤亡责任事故17起,死亡24人,其中电力建设人身伤亡事故4起,死亡9人。

总体而言,电力建设施工安全存在以下七方面问题:一是对安全生产认识不到位,安全意识淡薄;二是安全管理制度不健全,安全生产费用使用不规范;三是资质审查不严,存在无资质和超资质范围施工、违规分包、以包代管问题;四是施工现场安全管理混乱,事故隐患多,尤其是现场脚手架管理不规范,安全风险大,建设单位和监理单位对现场特种设备进场及使用和特种设备操作人员疏于监管,把关不严,施工用电管理不规范,安全隐患多;五是现场监理形同虚设,监理过程走过场;六是应急预案不完整,应急管理不到位;七是未按要求组织安全教育培训,职工安全意识淡薄等。

为适应机构改革和能源监管工作需要及经济快速发展带来的电力建设规模大、环保要求高等特点,针对电力建设工程呈现出的点多面广跨度大、安全管理难度大、自然灾害多等问题,结合多年实践经验和各参建单位的意见和建议,起草了本《办法》,以国家发展和改革委令的形式下发。

《办法》对今后电力施工安全监管工作具有重要的现实意义。

一是强化依法监管,推进电力建设工程施工安全监督管理工作规范化、法制化,规定了电力建设工程施工安全必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,提高监管透明度和公信力;二是划清责任边界,电力建设工程涉及的建设主体众多,各建设主体的活动与电力建设工程的安全生产责任密切相关。《办法》对电力建设工程各参建单位的具体职责,规定了电力建设工程各建设主体必须遵守安全生产法律法规和标准规范;三是严肃责任追究和事故查处,《办法》对电力建设工程各参建单位在建设过程中的安全职责和相应的法律责任进行了详细的规定。《办法》出台后,使施工安全责任追究和事故查处有了更加明确的法律依据。

记者:《办法》的出台重点完善了哪些内容?

王晓林:《办法》共分8章,53条。主要呈现出“三个明确,两个突破,一个促进”特点。

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